2017年新疆农业大学公共政策学(加试)复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1． 社会问题如何转变为政策问题?
【答案】（1）社会问题的概念
在公共政策学上，社会问题一般被定义为人类社会活动的实际状态与社会期望状态之间的偏差或差距。对社会问题有广义与狭义两种理解:
①广义的社会问题是指人类社会存在的、需要解决的一切问题，包括私人问题和公共问题。私人问题主要通过私人、市场、社会的方式得到解决，私人、市场、社会不能有效解决的公共问题最终主要通过公共、政府的方式加以解决。
②狭义的社会问题是指那些私人、市场不能有效解决，最终需要通过公共、政府的方式加以解决的公共问题。
（2）转变的原因
非政府的方式可以比较有效地解决大部分的社会问题，这些问题一般是关系私人利益的私人性、市场性的问题，而具有外部性、不确定性等公共利益特征的公共问题，即具有社会成本或社会收益的公共物品的生产和提供是市场方式失败的主要领域，一般不能通过私人、市场的方式有效解决。客观存在并经主观认定的，且个人、市场、社会的方式难以有效解决的社会公共问题是公共政策过程的起点。当社会公共问题具有一定的严重性，影响到私人利益和社会经济的稳定有效运行，公众就要对此关注并要求政府予以解决。当政府部门将公共问题纳入研究和诀策的范围时，公共问题就转化为公共政策问题。
（3）公共性的政策问题的特征
公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。在现代社会，公共政策所要认定和解决的公共性的政策问题具有以下特征:
①政策问题是一种客观存在又被主观认识和确定的问题。
②政策问题只是社会问题的一部分，因为在任何时期、任何地区，社会问题都是大量的，而政府可以控制和使用的资源都是有限的，政府只能针对社会问题中的公共问题制定和实施公共政策。
③政府所要应对的社会问题主要不是孤立、小规模、简单、稳定、个别的私人性问题，而是大规模、复杂、动态、普遍、互动的公共性问题。
④确认政策问题并由此制定和执行公共政策，是调整政策主体、政策的目标群体的利益关系的过程，政策问题的核心是社会价值或公共资源的权威分配方式。
2． 应如何对政策工具加以分类?
【答案】政策工具（又称政府工具）是指政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的
桥梁。政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
（1）市场化工具。指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策日标。
（2）工商管理技术。指把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、日标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
（3）社会化手段。指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策日标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
3． 简述政策执行在政策过程中的地位和作用。
【答案】政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
在政策过程中，政策执行是介于政策规划和政策评估（结果评估）之间的中间环节，是将政策理想变为现实的过程。政府为了有效地管理国家和社会事务，必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对现实生活中的重大政策问题，及时、正确地制定政策方案。而正确的政策方案要变成现实，则必须靠有效的政策执行。如果没有政策执行环节，再好的政策方案也只能是纸上谈兵。
4． 政策失效的一般原因。
【答案】政策失败的一般原因主要有以下几个方面:
（1）政策投入不够
一项政策制定出来，在实施过程中，要想获得成功，必须投入相应的人力、物力和财力。如果没有必要的物质投入作保证，就很难想像该项政策该如何贯彻执行下去。投入不够首先表现为资金短缺。其次，政策投入不足还表现为执行不力。
（2）目标团体不配合
每项政策都有其固定的指向对象，即目标团体（或称为政策对象或政策相对人）。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果目标团体积极配合，政策就会被顺利执行，井体现出一种优质高效的趋势; 而如果目标团体不配合，即使政策执行者投入了足够人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在目标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。
（3）政策本身的问题
政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因。政策本身的原因包括:政策在日标、内容、管理上彼此冲突; 有些政策问题纷繁复杂，解决难度大以及外在因素的干扰。
（4）解决某些问题的代价大于利益.
有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。
（5）外在因素的干扰
人类生活总不会平淡如水。随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现，其中一些又是非常紧急的。这时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原有问题的关注程度。
并非所有的政策都能被高效地执行，其中的原因多种多样。有些原因是人力所无法预料和控制的，但由于人为因素造成的政策失败是更为多见的情形。在执行这种政策时，不但不能解决问题，还浪费了资源，甚至会使情况恶化。因此，对政策进行科学评估，找出政策失败的原因，就显得更为重要了。增强评估意识，提高评估人员素质，利用科学的评估方法和技术进行评估工作，是目前政策活动中急需加强的环节。
二、论述题
5． 结合实际，论述政策范式变化过程。
【答案】（1）政策范式变化
在政策变化模式中，公共政策这个共同体所持有的“政策范式”，诸如关于社会问题的性质及其解决办法，政策所具有的方向、目标及其所赖以生成的价值观、信念、意识形态等发生转变，而引起这种变化往往是社会学习过程。范式变化表现为政策连续性的中断，或政策渐进过程的中断。
根据政策分析学者的观点，一个政策范式是与政策活动者紧密相关的智力构造，它本质上是相关的政策公共政策活动者所持有的一系列知识、经验、观念。例如，那些经济政策制定者中的凯恩斯主义学说、制度主义学说、货币主义学说等，这些既有的或正在形成中的知识与观念塑造了政策制定者所要追求的广泛的目标，他们所能感知问题的方式，他们针对问题进行思维的类型，他们所会考虑采用的解决问题办法的种类等。
（2）政策范式变化的过程
①范式稳定性阶段。在这一阶段，居于主导地位的正统被制度化，并进行政策调整。
②反常的积累阶段。在这一阶段，与现存正统不相适应或相矛盾的现象出现，或者是现实世界的发展超越了正统所能解释的范围。
③实验阶段。在这一阶段，人们努力扩展现有的范式，以说明反常。
④权威的破灭阶段。在这一阶段，人们对官员和专家失去信任，新的参与者向现有的范式挑战。
⑤争议阶段。在这一阶段，争论遍及公共领域，并包含了更大的政治过程。
⑥新范式的制度化阶段。在这一阶段，新范式的倡导者经过或长或短的时期而使范式获得支配地位，他们改变现有的组织和决策安排以便使新范式制度化。
（3）结合实例分析政策范式变化的过程
二战后凯恩斯主义范式的出现和20世纪80年代货币主义范式取代凯恩斯主义范式这两个经济政策领域的例子，很好地体现了政策范式变化的阶段: