当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。

2． 备选方案

【答案】备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

3． 取舍理论

【答案】取舍理论来源于正统经济学原理，经济学家在分析经济政策或经济目标时，通常把现有资源假定为有限的和固定的，若他们面临多项政策或是多重目标的选择，那就必须要有所取舍，采取某项政策或是目标，就必须要舍弃其他选择。

4． 体制

【答案】体制是指国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系、和权责划分等方面的体系和制度的总称。体制或制度为公共政策提供外部组织环境。政策过程的状况如何，在很大程度上受制于现实体制。因此，政策的制定或实施，都与体制息息相关。体制类型多种多样:政治体制、法律体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制等，尤其以政治体制、法律体制和经济体制最为重要。

5． 帕累托最优

【答案】帕累托最优，是指在资源分配中，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好的一种理想状态。一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下三个条件:

（1）交换最优:即使再交易，个人也小能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者，任意两种商品的边际替代率是相同的，且两个消费者的效用同时得到最大化。

（2）生产最优:这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。此时对任意两个生产不同产品的生产者，需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的，且两个生产者的产量同时得到最大化。

（3）产品混合最优:经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的边际产品转换率相同。

6． 需求显示过程

【答案】需求显示过程是准确显示投票者偏好的一种方法。其实质是通过对个人征收某种税收的方法来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票者带来好处最多的方案。这一方案的实施从20世纪70年代中期开始，引起了人们浓厚的兴趣。需求显示过程的最大优点是鼓励投票者真实表达自己的偏好，从而避免人为增加决策成本，提高决策效率。

二、简答题

7． 政策评估面临哪此困难?

【答案】公共政策评估面临着种种困难与障碍，突出地表现在下列几个方面:

（1）政策评估目标的不确定性

政策评估的一项重要任务是衡量政策是否达到预定目标。这就要求政策本身具有明确的、可测定的目标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者方面的主观因素，可能使政策目标出现分散和不确定的情况:①许多政策目标不可能量化; ②多数政策都具有多重目标，有些目标之间还存在着矛盾; ③在政策执行过程中，政策目标还可能发生变更或被修正:④有时决策者还有意用含糊的、不太确定的形式来表达政策目标，以此增加某种应变的能力。这些情况都有可能导致政策评估价值标准的选择及其排列出现混乱，从而给政策评估造成困难。

（2）政策效果的不确定性

由于政策活动涉及面广、参与者多，政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面，既有预期的影响，也有非预期的影响; 既有显性的、一目了然的影响，也有潜在的、不易感知的影响; 既有短期的影响，也有长期的影响。正是政策效果的多样性和影响的广泛性，加上许多影响政策的因素难以测定，从而给评估造成困难。此外，政策效果的不确定性还使某些反对评估的人有了借口，也为某些不科学评估的出现创造了条件。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”更是无从测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。

（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定

除了政策行动的影响外，现实社会状况的改变还受到政策行动以外的其他因素的影响，导致政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。

（5）评估信息和评估经费缺乏

获取真实而全面的第‘手资料和各种数据，是进行政策评估的基础和前提，如果没有足够的统计资料和信息，政策评估就成了无本之木和无源之水。政策评估是一项复杂、系统的工程，需要投入相当的人力、物力和财力。但在现实中，评估工作的重要性尚未引起人们的足够重视，难

以指望人们从现行政策资源中拿出经费作为评估之用，因而，政策评估常常处于经费短缺状态。虽然有的政策机构可能愿意提供评估经费，但往往另有所图。因此，评估信息欠缺和评估经费不足始终是困扰政策评估的两大难题。

（6）有关机构和人员的抵制

政策评估不可避免地涉及政策功绩的评判，而政策是由人来制定并执行的，所以，政策评估实质上是对有关人员行为的一种价值判断。有关机构和人员既可以是政策评估最坚强有力的支持者，也可以是最坚强有力的反对者，而他们的态度取决于其对政策评估价值判断倾向的认同程度。组织的“惰性”和明显的抵抗形式一起成为评估的一种障碍。有关人员抵触的原因有:①担心评估会得出不利于他们的结沦; ②对政策过程的独占心理驱使他们反对他人进入，以兔影响他们的行动计划; ③人的本能的支配心理。有关人员的抵触主要表现为拒绝提供评估经费和资料，藐视、贬低和否定评估结论等。在政策评估面临的所有困难中，人为的抵制是最直接的、也是最严重的困难。

8． 简述政策分析的五种基本模式。

【答案】在现代政策分析的发展过程中，出现了许多分析模式。其中有五种基本的模式:

（1）全面理性模式（comprehensive-rationalmodel

全面理性模式又称纯粹理性模式（pure-rationalitymodel ），是指决策者能够依据完整而全面的资料做出合理性的决策。很难确定是谁提出了这一模式，但是在经济学、管理科学、政治学及行政学等学科中可以发现这一模式的广泛使用。这一模式意味着决策者能完全客观而合乎逻辑地看问题，他心中有明确的目标; 在决策过程中，他的所有行动，不断地使他选择有效达成目标的备选方案。

（2）有限理性模式（boundedrationalitymodel ）

有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意’，标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。

（3）渐进模式（incrementalistmodel ）

渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出，其内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策修改、增加的新政策。

（4）混合扫描模式（mixed-scanningmodel ）

混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A-埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一些场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

（5）最优化模式（optimal model）

最优化模式又称规范最优模式（normative optimal model），是德洛尔提出的带有综合性质的模