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一、简答题

1． 应如何理解军人社会保障的职能与作用?

【答案】军人社会保障的职能与作用主要包括:

（1）补偿与恢复作用

军人社会保障的补偿作用是指军人社会保障为遭遇风险的军人收入损失提供适当的物质补偿。为了使军事劳动力再生产正常进行，就必须保障军人及其家庭成员的基本生活需要，即保障军人的生活来源不中断。军人社会保障的恢复作用是恢复遭遇风险军人及其家庭成员的正常生活秩序，使军人及其家庭得以生息繁衍。军人社会保障对于保护军人的身心健康，维护其家庭经济生活的稳定，恢复军人的劳动力具有重要的作用。

（2）激励与促进作用

①激励作用

军人在履行职责的过程中，难免遇到意外事故的损害，军人社会保障不仅可以及时补偿军人在收入方面的损失，安定军人及其家庭生活，而且能够提高军人的经济地位和社会地位，使军人的劳动得到社会承认和尊重，增强军队的吸引力和凝聚力，激发军人的事业心，激励军人安心服役，从而促进军队的全面建设。

②促进作用

军人社会保障对军人建设的促进作用，是通过对军人的激励作用而发挥出来的。这种促进作用主要表现在以下方面:

a. 能够促进遭遇特殊事件的军人重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化; b. 能够促进军人物质和精神生活水平的提高，使其更有效地为军队工作; 。. 能够促进军人同社会的协调发展。

（3）公平分配作用

军人社会保障是实现公平分配、凝聚军心、稳定部队的一种机制，主要表现在以下方面:

①完善的军人社会保障制度可以促进机会公平。军人社会保障项目是面向全体军人的，因此，每一个保障项目对于其适用范围的对象而言，即是一种机会公平的保障。

②军人社会保障通过补偿功能，可以维持和恢复军人的战斗力，使之投入到军队建设中，一定程度促进了起点和过程的公平。

③军人社会保障作为一种再分配政策，具有调节军地间、军人间收入差距的作用，缩小了收入分配中的不公。

2． 什么是“福利国家”? 它的起源是什么?

【答案】（1）“福利国家”的含义福利国家模式，是指主要以英国、瑞典为代表的一些欧洲国

家实行由国家高度统一管理和支配的社会保障制度模式。其目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳃、寡、孤、独、残疾都给予安全保障。

（2）“福利国家”的起源

国家福利型社会保障制度最早产生于英国。1920年，庇古的《福利经济学》为“福利国家”型社会保障制度奠定理论基础，20世纪30年代，凯恩斯主张由政府扩大财政开支以拉动内需，1942年11月，贝弗里奇提出改进社会福利的报告成为政府社会立法的白皮书。第二次世界大战之后，工党政府陆续实行了社会保险、家庭津贴和全民医疗保险法案，直至1948年工党领袖艾德礼宣布英国成为“福利国家”。此后，这种社会保障制度又广泛应用于北欧各国。

3． 为什么要强调社会保障实行属地管理?

【答案】社会保障制度追求的社会目标是社会公平和社会和谐，实现的是一定区域范围内社会成员之间的共济或互济互助，因此社会保障要奉行属地管理原则。即同一地区的社会保障事务适宜由该地区的管理机构统一管理，这是维护社会保障制度的公平性、互济性和社会性的内在要求。除新加坡等少数城市国家或小国家外，各国的社会保障事务通常都是在国家法律、法规的统一规范下，由各地区组织实施并由各地区的社会保障管理机构负责管理与监督的。

有鉴于此，社会保障管理应当奉行属地管理原则，即同一地区的社会保障事务适宜由该地区的管理机构统一管理，这是维护社会保障制度的公平性、互济性和社会性的内在要求。

中国的社会保障管理部门有哪些? 各承担哪些管理职责?

答:在中央政府机构序列中，管理社会保障事务的职能部门主要有人力资源和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地承担着社会保障管理与监督责任。

（1）人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等均是其管理职责范围内的事务。

（2）民政部

民政部是中央政府中又一个十分重要的社会保障主管部门，它负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。

（3）其他部门

除上述主管部门外，在中央政府中，还有一些部门承担着相应的管理与监督职责。如卫生部不仅负责全国医疗卫生事业，而且承担着农村合作医疗、全民卫生保健等事务的管理职责; 财政部设置有专门的社会保障财务司，负责管理中央财政社会保障支出及财务制度等; 审计署设有专门的社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督; 国家发展和改革委员会亦设有社会发展司等机构，负责制定社会保障发展的中长期规划等。

（4）全国社会保障基金理事会

国务院于2000年设置了全国社会保障基金理事会，它虽然不是政府机构而是一个事业单位，但它肩负着管理主要源于财政拨款、国有股减持等形成的中央社会保障储备基金的责任，并负责这笔基金的投资营运管理。

（5）一些半官方性质的组织与社会团体，亦不同程度地参与社会保障事务的管理。如中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与了有关社会保障事务的管理。

4． 现代慈善事业与基本社会保障制度的区别。

【答案】现代慈善事业与基本社会保障制度的区别如下:

（1）现代慈善事业建立在人类侧隐之心或宗教信仰的基础上，但总是表现为一部分人对另一部分人的施舍，“施”和“受”之间的关系终究是不平等的，所以慈善常常带有“恩赐性”和“非制度化”（“随意性”）的特点。

（2）基本社会保障制度建立在公民权利基础上，履行的是国家的社会财富再分配的责任，以专业化、职业化的社会服务将社会政策具体落实到一个个政策用户身上。所以，社会保障，强调其“权利性”、“制度化”或“专业化、职业化”。

二、论述题

5． 试述社会保障是民众生活的安全网。

【答案】社会保障是国家或者社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在我国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。社会保障具有稳定社会、化解社会矛盾的功能，为民众生活提供了一张比较完善的“安全网”o

（1）社会保险是现代社会保障体系中最为重要的制度安排，它是适应工业社会的发展需要而产生并得到发展的基本社会保障制度。其内容包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。当民众因年老、疾病、工伤、失业、生育而暂时或者完全失去工作能力并导致收入减少时，社会保险能提供给民众一个收入保障，保证他们能够维持基本生活需要。

（2）社会救助是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，其包括贫困救助、灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施等。当民众陷入贫困、遭受自然灾害，城镇居民无法达到最低生活保障、农村“三无”人员无法保证生活时，社会救助通过提供最低生活保障、农村“五保’夕、自然灾害救助等方法保证民众生活。

（3）社会福利是指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。我国社会福利的内容有:老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、公共教育、住房福利、社会（福利）服务等。社会福利保证了弱势群体的权利且为全体民众生活水平、教育水平、健康水平的提高做出了贡献。

6． 试述社会保障的经济效应及其主要表现。

【答案】社会保障的经济效应及其主要表现:

（1）社会保障的经济效应的理解

经济效益从其内涵与提高途径角度看，可分为潜在经济效益、资源配置经济效益、规模经济