2017年甘肃农业大学人文学院公共政策学(加试)复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1. 简评上述几种有代表性的政策分析过程框架。
【答案】政策分析是如何进行的,并没有单一的、普遍同意的过程程序、框架或格式。几种有代表性的框架是:
(1)奎德的模型
奎德在《公共决策分析》一书中认为,政策分析的过程与其他系统过程一样,可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程; 政策分析过程中先做什么、后做什么依赖于被研究的问题及其脉络。分析过程一般包括五个逻辑上相联系的环节:规划—澄清和约束问题,并决定目标; 搜索—辨别、设计和筛选方案; 预测—预测未来的环境或运行情况; 模式化—建立和应用模型去决定结果; 综合—比较和排列方案。具体来说,政策分析是包括如下活动及其循环反复的过程。
(2)琼斯的模型
琼斯在《公共政策研究导论》一书中提出了一个详尽的政策分析框架模型。他认为,过程是一系列准确地实现一个目的的行动或操作,政策分析过程包括如下一些功能因素:感知/定义; 集合或累加; 组织; 代议; 确定议程; 规划; 合法化; 预算; 执行; 评估; 调整/终结。琼斯认为,这个过程框架是对拉斯韦尔的八大功能活动因素及其过程的发展。
(3)帕顿和沙维奇的模型
卡尔. 帕顿、大卫. 沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是:问题界定、评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较、结果的评估。
(4)韦默和维宁的模型
戴维.L. 韦默和艾丹.R. 维宁在《政策分析:理论与实践》中提出了一个改进了的理性主义政策分析模式。认为,巴顿和萨维斯基等人的政策分析模型(定义问题、制定评价标准、明确备选政策、展示备选方案并从中挑选、监督并评价政策结果)常常从“定义问题”开始,接下来的步骤可以说属于“解决问题”。这一模型没有给予定义或解释问题应有的地位,未能充分考虑定义、解释和模拟问题的复杂性和困难。因此,韦默和维宁提出了一个将分析过程分为问题分析和解决方案分析两个主要部分的框架。
(5)斯托基和扎克豪斯模型
斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型,即决定重要问题和追求日标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。政策分析可能以从一步到另一步的顺序渐进的方式进行,并且必须在各个步骤中循环反复,但在分析过程中,这些基本步骤是不可或缺的。
(6)西蒙的模型
西蒙在《管理决策新科学》」书中对决策分析活动过程进行了分析,认为任何问题的解决,都可以分成如下三个阶段:情报活动—寻找需要做出决策的环境因素; 设计活动—探索、发展和分析可能的行动方案; 抉择活动—从可行的行动方案中选择较佳的一个。
(7)霍格伍德和冈恩的模型
霍格伍德和冈恩在《现实世界中的政策分析》中认为,一个完整的政策过程应包括以下九个环节:决定做决策(议题搜索或议程确立); 决定如何做决策(议题过滤); 问题界定; 预测; 确定目标及其优先性; 分析备选方案; 政策执行、监督和控制; 政策评估和评论; 政策维持、延续和终结。
(8)索伦森的模型
索伦森对美国白宫的决策实际进行研究,发现了如下一套分析步骤:查明事实,确立目标,界定问题,根据可能牵涉的细节及其变化,对可能的解决方案作详细的分析,列举每个解决办法可能产生的后果,推介并抉择最后方案,抉择后的沟通,执行上的准备。
(9)城市研究所的模型
城市研究所提出的分析进程模型包括如下各步:界定问题,确认相关目的,选择评估标准,说明当事人群体,确认备选方案,估计每个备选方案的成本,决定每个备选方案的效果和提出有关的发现。
2. 非官方政策活动者有哪些?
【答案】非官方的政策活动者主要是相对于官方的政策活动者而言,是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者,主要包括利益集团、公民、大众传媒、思想库等。
(1)利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其日的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式; 其职责是履行利益聚合功能,以保障或增进其成员的利益作为最高目标。
(2)公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分,或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主国家中,公民决定或影响政府公共决策的主要途径有:
①以国家主人或主权者的身份,对某些重大政策问题直接行使主权。
②用间接或代议的方式,选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策。
③使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策,迫使政府将问题提上议事日程。
④通过参加利益集团,借助团体的力量去影响政策,或通过制造舆论或游说的方式去影响政策。
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度,以此影响政策结果。
(3)大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播,大众媒体则是现代社会最为普遍的信息传播载体。大众传媒对全世界的政治、经济、文化正产生着越来越大、越来越广泛的影响。以至于在西方,有人将大众传媒称作是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。
(4)思想库具有独特的结构和运行方式,使政策研究从个体走向群体。思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中,思想库起着承上启下的作用,是联结权势集团和直接决策者的中介,起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距; 另一方面间接起到政府职能作用,为政府机构的有效运行服务。
3. 简述精英模型的主要内容。
【答案】(1)精英决策模型是指将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的1种决策理论。其基本点是:不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策,而是占统治地位的精英们决定了公共政策,然后由政府官员和机构加以实施。
(2)托马斯. 戴伊与哈蒙. 齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条:
①社会分化成掌权的少数人和无权的多数人,只有少部分人才有权为社会分配价值,而群众则不能决定公共政策。
②少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表,他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。
③非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程,从而才能保持社会的稳定并避兔发生革命,在非杰出人物中,只有那些接受了杰出人物的一致意见者,才被允许进入统治集团。
④在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面,杰出人物的看法是一致的。
⑤公共政策所反映的不是大众的要求,而是反映了杰出人物的主要价值观,公共政策的变化将是渐进性的,而非革命性的。
⑥活跃的杰出人物很少受群众的直接影响; 相反,杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。
(3)精英决策模型把政策看成是杰出人物行为的产物,只反映他们的价值观,并服务于他们的目标,显然这种看法不仅与历史唯物主义基本观点相对立,而且把人民大众对社会发展的影响忽略到如此程度,也是不能成立的。在任何一个大众参政议政程度较高的社会里,人民群众的影响仍是占主要地位的。从发展民主政治的要求看,政府最基本的日标,是为广大人民群众谋利益,其决策既要真正能代表并反映他们的需求,又要获得他们的支持和拥护,否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。
4. 简述政策终结的种类、方式与作用。
【答案】(1)政策终结的种类
①功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。在政策终结的所有内容中,以功能的终结最难。一方面,功能的履行或承担是政府满足人民需要的结果,若取消,势必引起各方面的反对; 另一方面,某项功能往往不是由某项政策单独承担的,而是由许多不同政策和机构共同承担的,要终止往往需要做大量的组织和协调工作。