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一、名词解释

1． 职务保障权

【答案】职务保障权是指行政公务人员享有非依法不得被撤职、降职以及给予其他足以影响其职务的行政处分的权利。职务保障权有助于公务员依法公正的执行公务。基于职务保障权，政府应为揭露违法行为、管理不善、浪费资财、滥用职权、危害公共健康或公共安全的官员提供保障，使之不受打击报复，从而保障公务人员的下作积极性。国家机关对公务员的处理，必须基于法定事由和法定程序。

2． 管理理论从林

【答案】管理理论丛林是指公共行政学研究发展的一个重要历史阶段。这一阶段的新管理理论层出不穷，管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立。管理理论丛林的发展是一种渐进的过程。1961年孔茨发表的《管理理论丛林》一文作为是一时期开始的标志。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是导致后来的系统理论和权变理论的产生。

3． 组织文化

【答案】组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。组织通过培养、塑造组织文化，来影响成员的工作态度和引导工作中的行为方式，从而实现组织目标。组织文化的主要特征有:超个体的独特性、相对稳定性、融合继承性和发展性。一般认为，组织文化有三个层次结构，即潜层次、表层和显现层三层。从最能体现组织文化特征的核心内容来看，组织文化包括组织价值观、组织精神和伦理规范等。

4． 职系区分

【答案】即在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类的过程。职系区分一般可分三步完成。第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。如可以把所有公务职位大致划分为行政执行类、专门技术类和后勤实物类三大职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学职组等等。第三步是把每一职组中工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等。经由着三个步骤，即完成了职位的职系区分。

5． 行政国家

【答案】行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家这一概念最早是由美国行政学家沃尔多于1948年提出的。

行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。主要是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战之后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构及人员的膨胀。

二、简答题

6． 简述机关后勤的管理内容

【答案】（1）机关环境管理

机关环境管理是机关后勤管理中的经常性的工作。有效的机关环境管理应有助于机关办公效率的提高; 有助于作为公共行政对象的普通公众容易接近，使机关环境更加人性化，便于公共行政活动的顺利推行; 有助于机关工作人员的劳动条件的改善; 机关环境管理还应该具有灵活性，能够不断适应组织变革的需要。

（2）机关物材管理

机关环境管理直接引出的是机关物材管理，因为机关环境管理的实现是以机关物材的有效配置为依托的。几乎所有的机关后勤管理事务，都是在机关物材得以有效筹措、分配和利用的前提下开展的。因此，机关后勤管理、机关管理的实施需要大量的机关办公用品等机关物材，是任何国家政府预算的经常性支出和日常政府消费或消耗的重要组成部分，是开展行政活动所必需的支出和成本。

总之，机关管理的发展和现代化要从我国的国情和实际出发，将机关管理的着眼点放在如何以最小的投入换取最大的效益上，以经济性、效率性还有程序规范性、合规性为基准，时刻遵循勤俭办事的原则，应该注意机关管理的现代化，不仅仅是办公设施和环境的现代化。

7． 简述西方国家依法行政的社会基础。

【答案】资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。资本主义作为一种生产方一式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配，资本主义经济又有着以往全然不同的特性以及与之相1致的法则和诉求。资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面:

（1）财产私有制。财产私有制是资本主义的基石。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自

我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人资金的积累达成社会财富的总量增值，促进和扩大再生产。只有国家（政府）才可与人民产生公法意义上的上下统属关系，进而产生事实上容易发生却难以纠正的侵权行为，危及私有财产制度。这就必然要求规范和限制政府的行为，即依法行政。

（2）市场竞争。资本主义生产方式发展动力的外在的压力就是市场竞争，竞争必是激烈的、残酷的，比以物竞天择、优胜劣汰为根本的法则。为了获得竞争胜利或竞争优势，每个人都必须奋发向上，从而不仅达到财货分配的目的，而且达到社会物质财富的增长。但是，资本主义的市场竞争也是强调子安秩序地，因为:

①如果竞争过于严酷、残忍，或者社会财富过于偏聚，一定会引发社会动荡和冲突，这就必须适时、适地、适事意志豪强、拯救无业者。战后西方国家普遍实行的“福利国家”政策，就是典型的表现形式。

②如果不正当竞争，即以不正当的方法损害他人或社会公众利益，谋取暴利，其中尤以权钱交易，利用公共权力谋取私利，避讳引起公愤同样会引发社会动荡和冲突。为此，就必须制定社会普遍遵从的“游戏规则”。比如，公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁的那个。“法律面前人人平等”应是一切规则的总纲。

（3）管理理性化。资本主义经济为尽可能低的成本赚取尽可能高的利润，必然要强调手段和目标的合理化，强调效率，强调管理的科学化。这反映在国家政治生活和社会生活中，必然要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，而不能仅凭借原则裁处。这就要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。从法理上说，国家在私法关系上与公民是处于平等关系的。所以，当政府的行政行为在客观社会效果上损害国民权利和利益时，必须依据民法、刑法、行政诉讼法的通则和规定承担行政责任，并给予相应的赔偿。

8． 简述行政伦理和行政道德之间的联系与区别。

【答案】行政管理实践必须考虑其正当性和善的要求，这就存在着行政伦理和行政道德问题，在认识行政伦理和行政道德问题时，既要看到二者之间的区别，也应该看到二者之间的联系。

（1）行政伦理和行政道德的区别

行政伦理和行政道德的区别在于二者的内涵不尽相同，具体内容如下:

①行政道德。主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，其包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。

②行政伦理。主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，其既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。

（2）行政伦理和行政道德的联系