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一、简答题

1． 如何理解公共利益?

【答案】利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。从一般意义上讲，公共利益是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。以“具有社会分享性”为切入点来界定公共利益。对于“社会分享性”，需做下面两个基本注释:

（1）分享机会的无差异性

社会分享性主要强调的是获取资格的开放性。也就是说，一旦某种资源和条件被界定为公共利益，那么当基本标准设定之后，这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的，不存在民族、阶级、地区及教育等差异，每个社会成员都有同等的享受机会。尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。公共利益的社会分享性集中体现在平等的分享机会上，但并不排除实际分享结果存在差异。比如，在本社区中的居民，他们分享社区公共利益的份额一定会比其他人获得的实际数目多得多。即使在本社区长期生活的居民内部，他们各自从社区公共利益的分享中，也不可能获得实际完全相等的份额。

解决好这种差异所带来的冲突，从规范角度思考，有两条途径:①防止差距过大，保持分配的均衡; ②若产生拥挤效应，就需要依法收费。采取如此措施，本质上仍然是为了公共利益，即切不可把小同领域中公共利益的实现过程完全分离或对立起来。至于这过程中有可能出现的乱收费现象，则是另外一个问题。

（2）分享方式的双重性

双重性是指社会分享既有自愿的分享，也有强制的分享，而后者常常为人们所忽视。公共利益既有自愿分享的一面，也有被迫分享的一面。有的公共利益是人们主观上并不需要的利益，而只是经过法律的规定及其圆化后成为“被迫接受”的利益，是强制分享而不是自愿分享的利益，这种情况较多地表现在政治性公共事务的管理中。可见，依照法律法规和符合法定程序，是强制性分享的利益成为公共利益的必要条件。

2． 大众传媒在公共政策过程中发挥着什么作用?

【答案】大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。在现代社会，大众传媒是社会公众获取信息的主要来源，对公共政策过程有着非常重要的影响。大众传媒的作用主要体现在以下两个方面:

（1）传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通

大众传媒可以将政府的政策意图自上而下地及时、迅速、广泛、有效地告知公众，同时也可以把民情民意自下而上地告知和反馈给政策制定者，为公共政策的制定和调整提供客观依据。大众传媒是实现政府与社会公众双向信息沟通的重要媒介，为公众参与公共政策制定提供了途径。

（2）引导社会舆论，影响公共政策议程设置

大众传媒可以通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制公众舆论的焦点和走向，使人们按照大众传媒给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力。大众传媒通过影响和引导社会舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。

3． 如何运用特尔菲法?

【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见的方法。对其运用的要求有:

（1）提出一个讨论题目的清单

预测或分析者依据所研究问题的领域，提出一个讨论题目的清单，这些题目可能会进入第一轮的问卷。

（2）选择被询问对象

其原则是各对象要能代表各种相互冲突的观点，常用办法是指数增量法，即在确定一位人选时，再让他选择赞同或不赞同观点的另外两人，依次类推，直到满足所要求的人数。

（3）问卷设计

问卷除给主题外，完全没有框框，允许任意回答。问卷表要对特尔菲法做出简要说明; 问题要集中; 用词要确切; 给出预测事件实现的概率; 问卷表要简化; 要限制问题数量; 小强加领导者个人意见; 在必要时要提供背景材料。在第一轮中，通常有这样一些项目:被预测事件的目标; 实现目标的可行性; 达到目标的途径; 相关题目的重要性分类和分级; 对主要事件出现概率的评价。

（4）第一轮结果的分析与评价

这包括对一般意见、分歧意见的分布和方向等的计算和分析，为第二轮问卷设计提供基础。第二轮问卷将根据第一轮的分析结果，以及参加者对自己观点的充分表述，对自己观点与其他观点差异的充分认识而产生。

（5）组织相关者进行面对面的讨论，更直接地表述自己的意见。

（6）完成论证报告

完成可能包含各种不同观点的论证报告，送交决策者作为政策决断的一种重要基础材料。

4． 引发政策调整的因素有哪些?

【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。

（1）政策调整的三个基本内容

①政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。

②政策修正。改正政策中那些己被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订己经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。

③政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。

（2）引发公共政策调整的因素

①政策目标发生改变

政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策目标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策目标的改变，既可以发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。

②政策环境发生改变

公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统，而环境是不断变化的，在这一公共政策系统之外并与它发生相互作用的是环境超系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。如果政策环境发生的变化已经对政策运行的条件与资源产生影响，或者已经超出了政策问题的状况，政策就必须适应环境作出调整。

③政策资源发生改变

与环境改变的依据有关联的是政策资源变化的依据。政策的制定、执行、监控、评估，都是需要一定类别、一定数量的资源作为支持的。政策资源并不是一个现成的恒量，它与政策制定、实施主体实际掌握的公共管理权力、本身的权威、从环境中提取资源的能力有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源出现变化，政策的实施就需要进行调整。

④政策局限性的暴露

任何一项公共政策，都不可避免地存在某种局限性。有些局限性是政策制定和实施过程中，由于人们主观的失误或客观条件的影响导致的; 有些局限性是由政策的时空特点决定的。在政策实施前，或在政策执行初期阶段上，局限性不一定会立即暴露出来，但随着政策实施的深入，某些局限性就会起作用并影响政策的贯彻执行，这时政策调整的任务就会被提上议事日程。

⑤政策的负面作用加大

与政策局限性有联系的是政策的负面作用。人们制定和执行政策，都是希望利用它来积极推动社会向前发展，因此，一项政策之所以确立，就是希望让它发挥积极的正面效用。但从辩证的观点看问题，任何政策都是矛盾的统一体，既有正面的作用，也有负面的作用。也许对某些政策来说，负面作用往往要到政策执行的一定阶段才会表现出来。一旦政策的负面影响扩大，政策就必须进行调整，以抑制其负面的效应。