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一、概念题

1． 公平

【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。

2． 政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

3． 爱德华的政策执行模型

【答案】爱德华的政策执行模型认为以下四项主要因素的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况:①沟通。政策内容及执行方法如果能清晰地传达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的成功。②资源。充分的资源供给也是保证政策有效执行的必要条件之

一。大致来看，政策执行所涉及的资源包含四项:人员、信息、设备和权威。③执行者偏好。政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大地影响到政策执行效果。④官僚组织结构。包括标准作业程序和执行权责分散化两个部分。

4． 时间序列分析

【答案】时间序列分析是指基于时间序列（指随时间顺序而变化的观察值的集合）之上的一种统计分析方法。其用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的; 变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。

5． 诺斯悖论

【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的

产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。

6． 自上而下的政策执行模式

【答案】自上而下的政策执行模式是强调政策制定与政策执行的分立性，认为二者有明确的分工和任务，并且假定，政策是由上层规划或制定的，然后被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，政策制定者决定政策目标，政策执行者实行目标，两者形成上令下行的指挥命令关系，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。

公共政策学者纳卡木拉（中村）和斯莫尔伍德曾对自上而下政策执行途径的命题作了阐释:①政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的; ②政策制定与政策执行之所以存在界限，是因为:a. 政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工明确; b. 政策制定者能够陈述政策，因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序; c. 政策执行者拥有技术能力，服从井愿意执行公共政策制定者设定的政策:d. 既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上; e. 涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的，执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

7． 多党制

【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。

8． 时间序列

【答案】时间序列分析是回归分析的一个重要应用。在政策分析中，经常会有某个观察变量随着时间发生变化。为了对今后的具体目标或者发展趋势做出预测，可以将该变量以往的观察值和时间进行回归，得到该变量随时间变化的方程式。然后将今后的时间数值代入方程式，估计出该变量在以后的可能发展水平。

二、简答题

9． 对决策方案进行分析评估包括哪些内容?

【答案】一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

（1）政策方案价值的评估

主要是对政策方案进行价值分析，对政策目标产生的背景和现状进行分析，确定其价值所在。

（2）政策方案效果的评估

对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括负面效果; 既有经济效果，也有社会效果; 既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。要对产生的各种效果进行综合评估、权衡利弊，来选择那些能产生积极、正面、预期效果的政策方案。关于政策效果预测的方法，本书将在后面以专章论述。

（3）政策方案风险的评估

不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对各个备择方案风险的强弱程度、防范性措施的准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似条件下风险相对较小的方案。通过风险识别和预测去衡量风险的程度，对方案的风险成本做出科学的预测。

（4）政策方案可行性的评估

方案可行性评估又叫可行性论证，是政策方案评估、论证中最主要的任务。其内容具体包括: ①技术可行性

从技术的角度衡量公共政策是否能够实现预期的政策目标。这一标准包括两层含义:

a. 是否具备实施某项政策方案的技术手段，使政策目标的实现成为可能;

b. 在现有的技术水平或方法论上达成政策目标的可能性有多大，即在多大程度上实现政策目标。

②经济可行性

经济可行性包括两个方面的内容:

a. 某一备择方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性;

b. 实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益比较是否划算。

政府的政策资源是有限的，任何政策方案占有和使用的经济资源也是有限的。因此，任何一项公共政策都存在一个争取公共经济资源的问题。

③政治可行性

公共政策形成于政治舞台，必须接受政治考验。如果一项政策得不到决策者、政府官员、利益团体或者普通公众的支持，那么该项政策被采纳的可能性就很小。即使被采纳了，成功执行的可能性也很小。

④行政可行性

又称行政管理的可操作性。行政可行性的重要意义在于:假如一项政策方案在技术上、经济上和政治上都是可行的，但在行政管理上却不能加以贯彻执行或难以贯彻执行，那么这项方案的优点就会大打折扣甚至是毫无用处的。行政可行性的具体标准包括:权威、制度、约定、能力、组织