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一、简答题

1． 简述政策创新与传播框架的主要内容。

【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。一是内部决定模型，一是传播模型。内部决定模型假设，地力政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。

（1）内部决定模型

内部决定模型假设导致地方政府采纳一项新项目或新政策的因素是该地方政府的政治、经济和社会特性所决定的。因此，其排除了地方政府受其他地方一政府或中央政府所影响的传播效果。内部决定模型假设，规模越大、资源越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。

①财政资源在政策创新过程中有着十分重要的地位。在政府创新的过程中，一些新的政府项目需要大量的政府开支，拥有财政资源是采纳新政策的前提条件。

②支持政策理念并愿意奉献于推动理念的人员在政策创新过程中有着举足轻重的作用。学者们非常关注在政策议程设定中“政策活动家”的作用。

（2）传播模型

在政策创新的研究中，传播是指“一项创新通过某种渠道随着时间的流逝在一个社会系统中的成员之间被交流的过程”。在美国，以传播模型研究政策创新的学者认为，采纳新政策的模式基本上都源于州与州之间相互竞争性的效法行为。

①州与州之间相互竞争。为了实现竞争性优势，避免处于劣势之中，各州的政策精英开展了各种竞争性的项日和活动。

②州与州之间在竟争中互相学习。在面临复杂的问题时，州为了寻求政策制定的捷径，一般都采取向其他州学习的策略，选择那些在别的州已经被证明是有效的方案。

在传播模型中，还可以细分为全国性互动模型、区域传播模型、领导跟进模型和垂直影响模型。

①全国性互动模型假设在州的官员之中存在关于公共部门项目的全国性交流网络，由此官员们可以了解其他州同行的项目。全国性互动模型假设，己采纳新项目的州的官员能够与尚未实施新项目的州的官员自由互动，在互动和接触中，前者会给后者提供一定的激励，刺激后者采纳新的政策。

②区域传播模型假设，各州主要受地理上相邻的州的影响。在区域传播模型中，学习、竞争和公众压力是其传播途径的基础。区域传播模型认为，各州有着向邻州学习的倾向，是因为这些州存在着类似的经济和社会问题，而且环境相似，这样政策行动可以产生预期的类似结果。

③领导跟进模型假设，某些州在一项政策的采纳方面是先行者，其他州争相模仿这些先行者和领导者。多数学者认为，这种领导是区域性的，许多州是接受来自于其所在地区中的先进州的指引。与此同时，这个模型也容易被修改成体现全国性领导者的主张。领导跟进模型更加强调在学习的过程中相互仿效，而不是州与州之间的竟争或者公众压力。

④垂直影响模型认为，州不是效法其他州的政策，而是仿效全国性政府的政策。在某种程度上，垂直影响模型类似领导跟进模型的思想，在垂直影响模型中，中央政府事实上扮演了与州级先进者大致相同的角色，政策创新相当程度上是学习的结果。然而，与领导跟进模型不同的是，垂直领导模型说明了各州受全国性政府的影响。

2． 简述马克思主义的国家观。

【答案】马克思主义对国家本质的解释，是从社会阶级利益的对立和国家的产生开始的，马克思主义认为，对于国家这种政治权力组织的产生具有决定意义的社会关系，是社会成员之间的经济关系，是这种经济关系中的生产资料所有制决定的劳动过程支配关系和生产结果的分配关系。

国家，是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的利益，依照区域划分原则而组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。其主要特征为:

（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力的组织，它的本质在于阶级统治;

（2）国家是按地区来划分其国民的;

（3）国家是一种暴力机器。

马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型，按照此标准，可以把国家划分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。

3． 如何利用Excel 完成多元回归? 计算结果中各个参数的作用是什么?

【答案】在公共管理活动中，山于管理事物之间关系错综复杂，一元回归很难发挥功效，而多元回归方一法则相对更为实用。多元线性回归方程是:。其中

，

称作偏回归系数。βi 又称直线方程的偏斜率，它的含义是如果其他变量

不变，βi 所对应的变量每变化一个单位而导致的因变量变化的幅度。α在方程中是常数，称为截距。

，点击确定。将光标放在“Y 利用Excel 进行多元回归，在“数据分析”对话框中“选择回归”

值输入区域”后面的空格中，然后用鼠标在Excel 表格中选择因变量所对应的列。同样，在“X 值输入区域”中输入自变量所对应的区域。选择“标志”、“置信度”等选项，然后点击“确定”。这样在回归分析结果中有n+1行为回归系数的值，从而可得到多元回归方程。计算结果中，

参数

表示在其他条件不变的情况下，

变量平均增加（β1>0）或减少（β1<0）

能够由自变量2每增加一个单位，因个单位；R 为复判定系数，反映了因变量y 的变化中解释的百分比; SSreg 为回归平方和，是估计值的方差，表示回归方程所解释的y 的变化; SSresid 为残差平方和，表示未能被回归方程解释的y 的变化; SStotal 为总平方和，且SStotal=SSreg+SSresid.表示y 的实际值的方差; t 值用于检验单个偏回归系数是否为零; F 值用于判断全部偏回归系数是否都为0。

4． 美国政治制度中权力制衡表现在哪些方面?

【答案】（1）国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力平衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。一权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。

（2）三权分立是美国联邦政府组建和运动的基本原则。“分权”，是指美国的中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。

（3）“制衡”，是指在美国三权分立体制之下，立法权属于国会，又受到总统和法院的制约; 行政权属于总统，又受到国会和法院的制约; 司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。通过相互制约，保持权力平衡。

（4）根据美国1787年联邦宪法，联邦政府由国会、总统和联邦法院分掌三权分立立法、行政和司法三权。国会由参、众两院组成，是最高立法机构，有权弹幼总统和联邦法官; 总统是国家元首和行政首脑，经参议院同意后任命行政高级官员、执行各项立法，拥有军事统帅权和外交权，总统的行政命令具有法律效力，总统及其所任命的各部部长不对国会负责，在紧急状态下总统可采取宪法以外的非常措施; 联邦法院由若干终身任期的大法官组成，是最高的司法部门，对宪法和各项法案有最终解释权，有权裁决涉及国家和各州之间的重要案例。

5． 什么是多数暴政?

【答案】（1）多数暴政，是指多数人暴政，义称暴民政治、多数人暴力、群体暴政。最先提出“多数人暴政”的是法国人托克维尔，他于1831年前往美国考察后，写下了名著《论美国的民主》，他指出，“我最挑剔于美国所建立的民主政府的，并不像大多数的欧洲人所指责的那样在于它的软弱无力，而是恰恰相反，在于它拥有不可抗拒的力量。”托克维尔将这种以多数人名义行使的无限权力称之为“多数人的暴政”。它是针对法国大革命教训所提出的一个概念，雅各宾派曾经以革命和人民的名义实行恐怖统治。

（2）观点

①没有一种制度能保证恶行完全不可能发生。

②第二，把民主制作为最高合法性所在，是当条件具备时，我们在现实中所能实行的最好程序性规范。

③如何在坚持民主程序的最高性的前提下，尽量减少不正义和社会弊端。

6． 为实现政府的科学民主决策，应该如何构建公共决策体制?

【答案】公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。公共决策体制由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。为实现政府的科学民主决策，构建公共决策体制，其具体要求有: