2018年中国石油大学(华东)经济管理学院703公共行政学考研核心题库
● 摘要
一、名词解释
1． 民营化
【答案】一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞人和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。
2． 规划——计划——预算系统
【答案】规划——计划——预算系统是指通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法，英文简称PPBS 系统。从各国实践看，政府部门使用规划——计划——预算系统进行开支预算时，一般要经过以下二个步骤:
第一，确定目标。
第二，寻求多种替用方案。
第三，比较成本收益。
在行政管理过程中，政府可以通过PPBS 系统确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途。PPBS 方法的优点是尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来; 有效地打破部门之间的人为限制，按照预算开支的具体性质决定开支规模，并责成有关部门执行。该方法的缺陷在于:对技术和成本的要求较高; 使用范围有限，很多民用项目无法进行定量分析; 按照项日性质分配预算资金给政府管理带来不便。通常PPBS 方法适用于目标和计划明确具体，按项日或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的行政管理。
3． 职系
【答案】职系是指工作性质相同，责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。职系是对组织内部职位的横向分类。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。
4． 确定型决策
【答案】确定型决策是指决策问题只受一种客观状态的影响，各种解决问题方案的结果可以确定的决策。由于这类决策问题只受一种客观状态的影响，针对其解决可以提出各种具有确定结果的方案，每一个方案都只有一个确定的结果，因而决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。
5． 行政救济
【答案】行政救济是指政府通过政府计划对社会特定的阶层或群体等给予某种支持的政府公共行政管理方式。行政救济是社会财富再分配的一种形式，在一定程度上缓和了社会矛盾。行政救济的政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题。行政救济的形式主要有:现金给付:税收和费用减免:兴建救济设施。
二、简述题
6． 简述行政决策咨询系统的特点。
【答案】一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特点:
（1）具有鲜明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反应。这种反映主要表现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
（2）具有合理的智力结构。咨询机构必须起到智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。
（3）研究工作的相对独立性。咨询机构只有独立地开展研究工作，才能为决策机关提供科学、客观的咨询意见，从而也才能促使自身进一步兴旺发达起来。
7． 考任、选任、委任的适用条件和局限。
【答案】考任、选任、委任都是公务员录用的方式，都是按照法律、法规和其他规定，采用的选拔和任用国家公务员的制度和方式。三种方式都有一定的适用条件和局限，具体如下:
（1）考任
①概念。考任是指通过公开考试，择优录取公务员的一种制度和方法。其主要特点是必须经过考试，故又称为考试录用制。实行考任制，是建立国家公务员制度的主要标志。
②原则。由于考任具有明确统一的衡量标准，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，因而能扩宽选才视野，体现社会公平，有利于人才资源的充分开发和利用，有利于政府广开才路和选贤举能，因而成为许多国家政府录用工作人员的基本途径。程序上一般由招考、考试和录用三个过程组成。
③适用条件。实行考任制，是建立国家公务员制度的主要标志。实行公务员制度的国家和地区，公务员特别是初级、中级公务员的录用，一般都采用考任形式。目前我国公务员通过考试录用的范围还比较窄，仅限于担任主任科员以下非领导职务的公务员。
④局限。因为人的素质难以通过考试形式全面、准确地反映出来，因此，实行考试录用制，要辅之以考核等其他形式，以对参考者做出更全面的了解和评估。考任的关键环节是组织考试。考任的成败，很大程度上取决于考试测评质量，即能否通过考试全面、客观地反映出参考者的知识素质、能力素质、心理素质等方面的真实状况。
（2）选任
选任是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。通过选举产生的公务员，一般都担任政府要职，是国家公务员中的“核心成员”，对他们的素质要求应该更高。获得相应范围内大多数民众的支持和拥护，是他们仃职的最基本条件。
（3）委任
委任是由任免机关（一般为上级机关）在其任免权限内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式。委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选，充分体现上级机关和上级首长的用人权。西方国家政务类公务员除民选官外，大多以委任制形式任用，高级文官中的一部分，也通过委任制任用。
这种任用方一式最大的缺陷是权力过分集中，即任用权往往集中在上级领导手中，甚至是一个人说了算，缺乏民主和竞争性，通过委任的官员又往往无任期规定，所以容易产生人事关系上的不正之风和腐败现象。
8． 简述西方国家行政职能的演变过程。
【答案】西方国家行政职能的演变可描述为以下几个过程:
（1）前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化; 另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。
（2）自由资本主义时期的行政职能
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期政府主要采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展，对社会经济的干顶较少。
（3）垄断资本主义时期的行政职能
这一时期干预主义的政府职能论影响较广，干预主义的政府职能论认为，市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事