2017年华南农业大学经济管理学院852土地资源管理之土地利用规划学考研题库
● 摘要
一、名词解释
1． 工业用地
【答案】工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。用地的形状和规模工业用地要求的形状与规模，小仅因生产类别小同而不同，且与机械化、自动化程度、采用的运输方式、工艺流程和建筑层数有关。当把技术、经济上有直接依赖关系的工业组成联合企业时，如钢铁、石油化工、纺织、木材加工等联合企业，则需要很大用地。
2． 分区方案
【答案】分区方案是指分区所采取的具体方案和原则。方案内容包括:制定分区原则和依据，
确定分区结构和方法，明确工作底图、上图面积、规划期限、作业流程、分区方法、成果要求等。
3． 美国土地利用规划
【答案】美国基本上没有制定统一的国家级土地利用规划，也不强求各级政府制定土地利用规划。尽管美国没有针对全国性统一模式的总体规划，但联邦政府却制定很多相应的法令，依靠各方面的法令对美国的土地开发模式产生重大影响，这些法令在一定程度上构成了实际上的美国国土规划的法律依据。
4． 航空用地规划
【答案】航空用地规划主要是对飞机场进行布局和规划，主要包括四个部分:跑道、滑行道、停机坪以及飞机维修机库和机坪。机场系统的组成可简单地划分为供飞机活动的空侧部分及供旅客和货物转入或转出空侧的陆侧部分，空侧包括供匕机起匕和降落的航站区空域及供匕机在地面上运行的飞行区两部分。
5． 可持续利用理论
【答案】可持续利用理论就是研究可持续发展的理论，可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念，它是一种立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。
6． 土地利用战略目标
【答案】土地利用战略目标是土地利用战略研究的核心内容，体现土地利用的目的。土地利
用战略目标是协调用地矛盾，保持土地总需求与总供给的平衡，保证人民生活和国家建设的需要，使国民经济有计划、协调、稳定发展。协调用地矛盾，保持土地总需求与总供给的平衡，“一要吃
，保证人民生活和国家建设的需要，使国民经济有计划、协调、稳定发展是全国和饭，二要建设”
各个地区土地利用的总目标，也是土地利用战略总目标。
二、简答题
7． 结合完善土地利用规划体系的主要观点及构想谈谈你自己的观点。
【答案】可以从以下几个方面来完善土地利用规划体系:
（1）建立以《土地利用规划法》为核心的土地利用规划法规体系
未来的土地利用规划法规体系山以下5个层次构成:《土地管理法》、《土地利用规划法》、《土地利用规划编制办法》、《技术规范》、地方法规。
①《土地利用规划法》。以《土地管理法》为依据，整合现有的土地利用规划法规，制定包括
，明确各层次规划的日的、任务、内容、深度以及编制和审各层次规划在内的《土地利用规划法》
批程序，明确相关法律责任和规划实施保障措施。
②《土地利用规划编制办法》。以《土地利用规划法》为依据，从技术层面对各层次规划编制的目的、任务、内容、深度进一步细化，作为编制规划的依据。
③技术规范。根据工作需要，可以在《土地利用规划编制办法》的基础上进一步深化，针对不同层次的规划、不同地类的开发利用制定相应的技术规范。
④地方法规。以国家的土地利用规划法规为基础，由地方政府结合当地实际情况制定。与此同时，要作好与其他相关法规的衔接工作，避免相互冲突和矛盾。
（2）建立完善透明的土地利用规划管理体系
①进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。
②提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平; 建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。
③加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。
④严格执法，建立规划实施监察制度和责任追究制度，监督规划实施。
⑤建立规划实施评估制度，根据规划实施情况制定促进规划实施的相应措施; 适时调整规划以满足社会经济发展需要。
⑥建立规划实施激励机制，制定引导用地者依法、依规划合理用地的奖励机制，建立各种基金，用经济手段保障规划实施。
⑦应用信息化技术，建立土地利用规划管理信息系统，实现土地利用规划实施的实时动态监控。
⑧建立与政府其他部门的协调机制，规划就是不断协调各方利益的决策过程。
（3）建立科学的土地利用规划编制体系
①构建总体规划、专项规划、控制性详细规划、详细规划4级编制体系。
总体规划重点研究土地利用规划的战略性问题，根据社会经济发展战略确定规划期内土地利用的主要指标，优化土地利用结构和空间布局，确定城镇体系和重大基础设施布局，划分土地利用区，提出分区管制措施。
专项规划重点研究土地利用中的某一类问题。就土地部门而言，重点组织编制基本农田保护规划、土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划等，同时协助各部门编制好行业土地利用规划。控制性（详细）规划重点研究如何落实土地用途管制制度，从用途、数量、质量三方面强化用途管制。建议在乡镇级土地利用总体规划的基础上进一步加深加细，作为实施土地用途管制的法定依据。
详细规划重点研究如何根据控制性详细规划改造和改善土地利用条件，提高土地的可用性和土地生产能力，为项目建设提供技术和经济支持。
②加强土地利用规划的理论和方法研究，积极探讨在体制转型的背景下，如何贯彻落实科学发展观，提高土地利用规划的科学性，促进土地资源的可持续利用，实现新形势下土地利用的多元目标。
③规范土地利用规划编制机构，进行规划资质评定，强化行业管理; 加快土地利用规划人才培养，建立土地规划师执业资格制度，实现土地利用规划编制的规范化、法制化管理。
8． 土地利用规划中公众参与方式都有哪些?
【答案】土地利用规划中公众参与方式主要有以下四种。
（1）无公众参与形式
长期以来，我国的土地规划仅仅是由土地规划部门根据各部门的用地需求，以及社会经济发展计划，采取指标分解的方法确定规划目标，机械地沿袭计划经济下的模式，过于教条而针对性差。
（2）传统式公众参与形式
传统的公众参与规划编制，在规划草案确定后，增加了公众咨询这个步骤，而达到最后的方案。虽然在草案确定后，增加了公众咨询步骤，对涉及的不同单位征询其对草案的意见，协调不同单位的用地矛盾，特别注重了对环保部门的意见，对于促进土地的生态保护和可持续发展有很重要的意义。
（3）半公开式公众参与形式
半公开式公众参与规划编制过程，相比传统的公众参与过程，在规划制定与草案形成之间增加了公众参与协商这一程序。这个过程中的公众覆盖面有了扩展，通过选择相应层次的公众参与规划草案的形成，有利于增加规划草案的科学性。
（4）公开式公众参与形式
公开式公众参与规划编制的程序有了实质性的变化。土地规划编制部门的职能发生了变化，