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一、名词解释

1． 德国土地利用规划

【答案】德国规划体系的特点是“强大的法律规范加上分散化的决策机制”。中央级只有普遍通用的立法指导原则，立法规范包括联邦地区规划法典和联邦建筑法典。德国相关规划法律条款规定:低层次规划必须服从高层次规划、下级规划必须服从上级规划、同级和同层次的专业规划必须服从整体的区域规划和发展规划，所有规划一经批准即具法律效力。这些规范规定了州级区域规划工作和地方级城市规划等的立法原则。

2． 控制理论

【答案】控制论就是机器的自动控制或动物在自然界的活动，都可以看成是其本身组成部分间信息的传递过程。控制论就是研究动物（包括人类）和机器内部的控制和通信的一般规律的科学，着重研究上述过程的数学关系，而不涉及过程内的物理、化学、生物或其他方面的现象。控制与控制论的对象是一个由信息组成的有限的整体，即信息系统。并且信息是传递的，是信息的传递推动有机体的变动。

3． 土地利用原理

【答案】土地利用原理是指从土地、土地利用和原理三个要素出发和土地和利用两个角度出发，研究土地的自然历史特征、社会经济，以符合区域经济发展的需要的原理。土地利用原理包含土地、土地利用和原理三个要素，对土地资源和土地利用两个概念的正确理解是研究相关问题的逻辑起点。

4． 土地利用结构

【答案】土地利用结构是指国民经济各产业及其内部各部门用地面积的对比及其空间匹配关系，它反映了一个地区土地利用的合理性程度及其生产结构特点。土地利用结构不同于传统意义上的土地结构，区域土地利用只有建立合理的结构，才能保持一定的土地利用系统的良险循环，从而使得区域土地利用生态经济效益最大化。

5． 用途分区

【答案】土地用途分区是指依据土地资源的特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照同一的土地利用管制规则划分土地用途区。土地用途区可以是空间上连续或不连续的区域，面积可大可小。土地用途分区的目的是为了指导土地合理利用，控制土地用途转变。一般来说，在

地域分区的基础上进行用途分区。前者主要用于地（市）级以上土地利用总体规划，后者用于县级和乡（镇）土地利用总体规划。

6． 土地开发

【答案】土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。土地开发包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。

7． 基本农田保护区

【答案】基本农田保护区就是指划定的基本农田区域，基木农田有广义和狭义之分，广义的基本农田是指农田资源，即直接或间接、当前或潜在用于生产基本农产品土地的总称，它包括当前适合条件的耕地和潜在适合条件的林、草地，用于农业生产的沟渠、田间道路等农田建筑物所占用的土地，也包括宜农荒地。狭义的基本农田是指当前耕地的一部分，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

8． 系统工程原理

【答案】系统工程原理是一门统筹全局、综合协调研究系统的科学技术，是系统开发、设计、实施和运用的工程技术，是在系统思想指导下，综合运用自然科学和社会科学中有关的先进思想、理论、方法和工具，对系统的结构、功能、要素、信息和反馈等进行分析、处理和解决实际问题，以达到最优规划、最优设计、最优管理和最优控制的目的。

二、简答题

9． 结合完善土地利用规划体系的主要观点及构想谈谈你自己的观点。

【答案】可以从以下几个方面来完善土地利用规划体系:

（1）建立以《土地利用规划法》为核心的土地利用规划法规体系

未来的土地利用规划法规体系山以下5个层次构成:《土地管理法》、《土地利用规划法》、《土地利用规划编制办法》、《技术规范》、地方法规。

①《土地利用规划法》。以《土地管理法》为依据，整合现有的土地利用规划法规，制定包括各层次规划在内的《土地利用规划法》，明确各层次规划的日的、任务、内容、深度以及编制和审批程序，明确相关法律责任和规划实施保障措施。

②《土地利用规划编制办法》。以《土地利用规划法》为依据，从技术层面对各层次规划编制的目的、任务、内容、深度进一步细化，作为编制规划的依据。

③技术规范。根据工作需要，可以在《土地利用规划编制办法》的基础上进一步深化，针对不同层次的规划、不同地类的开发利用制定相应的技术规范。

④地方法规。以国家的土地利用规划法规为基础，由地方政府结合当地实际情况制定。与此

同时，要作好与其他相关法规的衔接工作，避免相互冲突和矛盾。

（2）建立完善透明的土地利用规划管理体系

①进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。

②提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平; 建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。

③加大土地利用规划宣传力度，将规划成果和管理制度转化为简明、通俗易懂的宣传材料，通过各种媒介广泛宣传，强化社会公众特别是各级领导依法用地的法律意识。

④严格执法，建立规划实施监察制度和责任追究制度，监督规划实施。

⑤建立规划实施评估制度，根据规划实施情况制定促进规划实施的相应措施; 适时调整规划以满足社会经济发展需要。

⑥建立规划实施激励机制，制定引导用地者依法、依规划合理用地的奖励机制，建立各种基金，用经济手段保障规划实施。

⑦应用信息化技术，建立土地利用规划管理信息系统，实现土地利用规划实施的实时动态监控。

⑧建立与政府其他部门的协调机制，规划就是不断协调各方利益的决策过程。

（3）建立科学的土地利用规划编制体系

①构建总体规划、专项规划、控制性详细规划、详细规划4级编制体系。

总体规划重点研究土地利用规划的战略性问题，根据社会经济发展战略确定规划期内土地利用的主要指标，优化土地利用结构和空间布局，确定城镇体系和重大基础设施布局，划分土地利用区，提出分区管制措施。

专项规划重点研究土地利用中的某一类问题。就土地部门而言，重点组织编制基本农田保护规划、土地开发规划、土地整理规划、土地复垦规划等，同时协助各部门编制好行业土地利用规划。控制性（详细）规划重点研究如何落实土地用途管制制度，从用途、数量、质量三方面强化用途管制。建议在乡镇级土地利用总体规划的基础上进一步加深加细，作为实施土地用途管制的法定依据。

详细规划重点研究如何根据控制性详细规划改造和改善土地利用条件，提高土地的可用性和土地生产能力，为项目建设提供技术和经济支持。

②加强土地利用规划的理论和方法研究，积极探讨在体制转型的背景下，如何贯彻落实科学发展观，提高土地利用规划的科学性，促进土地资源的可持续利用，实现新形势下土地利用的多元目标。

③规范土地利用规划编制机构，进行规划资质评定，强化行业管理; 加快土地利用规划人才培养，建立土地规划师执业资格制度，实现土地利用规划编制的规范化、法制化管理。