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一、概念题

1． 公共物品

【答案】公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有:①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力; ②个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。公共物品的上述两个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求; 另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情祝下，市场并小能保证这些物品一定能够被生产出来。这显然意味着效率的损失。

2． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

3． 第三部门

【答案】第三部门是介于政府和企业之间的机构，其既不属于政府公共部门，也不属于市场经济部门。那些以服务公众为宗旨，不以营利为日的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。

第三部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。

4． 备择方案设计

【答案】备择方案设计是指设计供决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法的行为。政策方案设计一是解决政策问题的关键性步骤，具体可以分两步走:①进行政策方案的轮廓设想:②对政策方案加以细化。

5． 利益分析

【答案】在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中:①人们在分析中所遇到的基本问题是:分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。②利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。③要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。

6． 公共问题

【答案】公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。

7． 工作环境

【答案】工作环境是指真正与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中较为具体的成分。公共政策系统的工作环境是指一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。

8． 政策议程的触发机制

【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。

二、简答题

9． 什么是公共预算，公共预算有哪些特性，具有什么功能?

【答案】（1）公共预算

公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共则政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。

（2）公共预算的性质

①反映了政府做什么或不做什么的选择，它们反映了一般公众对什么样的服务政府应该提供的共识。

②反映丁政府所提供诸多服务的优先权。

③反映了为地方和全体选民，为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决策的相对比例。 ④为公民提供了强有力的责任工具，使公民可以知晓政府是如何花钱的，政府是否遵循着公

民的偏好，预算连接着公民的偏好和政府的产出。

⑤反映了公民对不同的税种和不同税率的偏好，以及特殊纳税人群体转移税收负担的能力。 ⑥对国家的整体经济发生着影响，因此财政政策影响着就业水平一一在某时间有多少人失业。 ⑦预算反映着不同个体、组织影响预算结果的相对权力。

（3）公共预算的功能

①为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置。预算反映各种势力争取政府资源的记载，它记录着这场竞争中的胜负情况，通过社会公开的辩论和慎思的过程，试图将资源作“合理、公正”的分配。

②通过税收和借贷（公债）筹措预算则一源。预算为政府筹措则源的计划书。税收应由谁负担? 负担的效度比例是多少? 政府财务应否借贷? 借贷的比例应是多少? ……政府筹措资金的方案大多呈现在预算计划书中。

③通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展。国家可以通过预算所展现的财政政策与货币政策等工具来促进经济增长、通货膨胀及就业率，作为经济调节的工具，但此项功能的效果，学术界仍有不同意见。

④促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任。政府通过年度的预算程序及既定的预算制度，对于预算的使用状况给予定期的检查，通过绩效检讨，来追踪首长的行政责任，并进而对政府官僚体系给予适当的监督。

⑤控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合。预算的原始功能即是支出的控制，希望政府每一项的支出都符合法律、确实及诚实的要求。按月按季度的核拨及在核准的会计制度下，对政府的支出予以适当的控制。

⑥提供不同层级间资金转移的机制。中央政府的税基往往大于地方政府，因此，在多数国家中，地方政府需依赖中央政府的资金转移（补助款）以支付其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能执行其应尽的职责，也可以达到均衡全国地方的财政之不公平。

⑦作为预算计划的社会和经济发展的工具。顶算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则需靠政府的预算支持方能落实。

⑧经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于计划、方案的实施上，是否达到合理、公平的情况。亦即对于预算实施中及实施后，进行完整周全的监督和评估。

10．简述奎恩等人提出的的八种管理角色。

【答案】在20世纪80年代以及90年代，以奎恩（Quinn ）为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，出版了一本巨著一一《成为一位卓越的管理者》，他们发展出竞值框架（competing values framework），并以此界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色，分别是:

（1）导师（mentor ）。一个管理者如能恰当扮演好导师的角色，他将是一位关怀的、设身处地的管理者，表现出对下级的体恤与关怀。但如果太过分强调导师的角色，则会成为心软的、放纵的管理者。