2017年南京大学政府管理学院661公共管理基础理论考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、概念题
1． 政策执行手段
【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。行政管理机构的实施活动依靠的不仅仅是该机构官员的态度和动机，以及外部的压力，而且取决于该机构所能获取的政策实施技术。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。行政执行的手段包括:①行政手段; ②法律手段; ③经济手段; ④说服引导手段:⑤技术手段。
2． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型
【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。
3． 方案规划
【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。
4． 爱德华的政策执行模型
【答案】爱德华的政策执行模型认为以下四项主要因素的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况:①沟通。政策内容及执行方法如果能清晰地传达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的成功。②资源。充分的资源供给也是保证政策有效执行的必要条件之
一。大致来看，政策执行所涉及的资源包含四项:人员、信息、设备和权威。③执行者偏好。政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大地影响到政策执行效果。④官僚组织结构。包括标准作业程序和执行权责分散化两个部分。
二、简答题
5． 战略管理与战略规划有何小同?
【答案】战略管理与战略规划的不同主要体现在以下几个方面:
（1）侧重点不同。战略规划的重点是制定最优战略决策，而战略管理的重点是生产战略成果。战略规划是管理计划，而战略管理是管理的结果。
（2）表现形式不同。战略规划是一个分析过程，而战略管理是一个组织的行动过程。
（3）内涵不同。战略规划是集中在商业，经济和技术方面的变数。战略管理的重点扩展到包括心理学，社会学和政治变数。因此，战略规划是选择做正确的事情。战略管理是选择正确的做事情，也很关心的由谁来做。
（4）涉及的范围不同。战略规划仅是战略管理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估问题，如果将战略规划、执行与评估结合在一起，便构成完整的战略管理过程。
6． 公共管理者的技能有哪些?
【答案】公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本管理技能。这里的技能是指后天发展起来的，处理特定人、事、物的能力。公共管理者的技能主要应包括以下几个方面:
（1）技术性技能
主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理活动的一个显著特征就在于其日益成为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术和能力。
（2）人际关系技能
公共管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的:对外要与有关的组织和人员进行联系、接触; 对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性，懂得做人的工作。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。
（3）概念化技能
指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，这包含了一个管理者认识到组织是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织未来勾画远景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的生存和发展。
（4）诊断技能诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力，要由表及里，从现象上去把握本质。
（5）沟通技能
这里的沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，通过媒介，有效明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，同时也能较快而又正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。没有沟通就没有组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到; 决策一旦作出，就要进行沟通，否则再好的决策也无人知晓; 要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。因而，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。
7． 简述顾客导向之下的公共管理形态的改变。
【答案】顾客导向的公共管理，的确不同于传统卜的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。这种变革主要体现在以下方面:
（1）决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。
（2）以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。
（3）从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。
（4）管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。
（5）从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。
（6）责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与队同。
（7）由一味地遵循法规、程序，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。
（8）从一条鞭式的管理，转变为寻求民众的支持与认同。
三、论述题
8． 结合实际分析导致公共政策失败的原因主要有哪些?
【答案】在公共政策制定与实践中，许多政策由于各种因素影响未能达到其预期的政策目标，这种现象称为公共政策失败。导致公共政策失败的原因有很多，包括政策自身的结构要素、政策环境和政策条件、政策实施的组织和人员、政策实施的技术和手段等。具体而言，可以从以下几方面来分析公共政策失败的原因:
（1）决策失灵
①公共政策本应以公共利益为依据，但现实中公共利益的标准很难确定。公共选择和政策分析学者提出，社会实际上并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。布坎南也指出，在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。
②即使人们对公共利益达成了共识，也会因现有的决策体制和决策方式的缺陷而难以实现政策的优化。布坎南和图洛克认为，以多数原则为基础的民主制是很不完善的，甚至可以说是相当不民主的。韦默和维宁指出，无论是直接民主制，还是间接（代议）民主制都有其内在缺陷:前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实等; 后者中固有的问题主要是被选出的代表山于其“经济人”特性来追求自身和利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化; 而选民却难以对其实施有效的监督。
③在以社会化大生产为基础的现代市场经济中，很多公共政策是建立在信息不充分的基础上的，难免产生失误。信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策形成制约。例如，决策信息的获取总是困难而且需要成本的，选民和政治家所拥有的信息都是有限的，因而许多公共政策实际是在信息不完全的情况下做出的。