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一、概念题

1． 政策执行过程

【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。

2． 政策效果

【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。

3． 政策问题

【答案】公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括:①社会客观现象或问题情境; ②对上述问题的察觉与认同; ③价值、利益与规范的冲突; ④团体的活动与力量; ⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有:①政策问题的关联性:②政策问题的主观性; ③政策问题的人为性:④政策问题的动态性。

4． 公共决策体制

【答案】公共决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。通常一个完整的公共决策体制应由决断子系统、咨询子系统、信息子系统、监控子系统和执行子系统等组成。

二、简答题

5． 公共管理发展的时代背景是什么?

【答案】导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面:

（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满

第二次世界大战以后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政府大量通过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制。其结果是，‘方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务; 另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。

（2）经济因素与财政压力

①工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。②国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思考政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必然成为一项重要策略。

（3）社会问题与政府不可治理性的增加。

①随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题……层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。

②面对日益复杂的社会间题，传统的政府功能确有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛。特别是让公共服务回归社会、市场的呼声响起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

（4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨人影响

从20世纪70一80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，认为政府之失灵比市场更为严重。在私部门领域可引进公部门之中，政治控制可获得强化、预算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，以及半竞争性的架构将奋起赶走官僚体制天生的无效率的意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道，公共行政必然会寻求求助于市场或者类似市场的解决之道。

6． 说明战略管理的重要过程。

【答案】战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。战略管理的过程主要包括以下四个方面:

（1）环境分析。对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或

因素，包括组织内部的环境。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。

（2）战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。主要包括以下几个方面的主要活动:

①展现愿景和确认、陈述任务;

②确认重要的环境变化及趋势的议题;

③决定机关要强调的主要价值;

④选择重大的关切性议题领域;

⑤设定基本的、明确的策略方向;

⑥选择恰当的策略;

⑦创设执行这些策略方向的行动议程。

（3）战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。战略实施涉及的问题和环境很多，主要包括以下几个方面的活动:

①明确实际目标与进展的指标;

②进行有效的资源配置;

③建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配;

④建立和发展有效的沟通与协调机制;

⑤促进变革，克服变革的阻力;

⑥通过社会及政府营销，促进战略实施。

C 战略评估。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，其着重于建立一种反馈机制。战略评估主要涉及以下几个方面的活动:

①检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。

②衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中己取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。

③战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。

战略管理是一个过程，但这个过程并非形式主义的、呆板的、特定安排或过于正式的。战略管理的作用在于促进公共部门不断的变革和学习，以适应社会的发展。

7． 公共组织存在着许多弊病，请对这此弊病予以分析。

【答案】组织结构是影响组织运作的关键因素，决定了权威、权力的分配，决策和沟通的布置，效率和效能的达成。现代的公共组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织，其弊病主要包括以下几个方面:

（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环

目前公共组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权威的原则。权力