2018年中国传媒大学经济与管理学院825综合考试[行政管理]之公共政策学考研基础五套测试题
● 摘要
一、名词解释
1. 过程途径
【答案】过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动,通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究,这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点,对政策加以分析,从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。
2. 公共选择理论
【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论,80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径,公共选择理论假定:政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发,公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径,投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。
3. 充分性
【答案】充分性山威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中提出,它是政策评估标准的类型之一。充分性是指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度,它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。
4. 政策监控
【答案】政策监控是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序,或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法,其目的在于是说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果,以保证政策的有效执行,促进既定政策目标的实现。根据政策监控的不同时态,政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。
二、简答题
5. 政策分析的基本构成因素有哪些?
【答案】政策分析主要包括以下七个基本因素:
(1)问题
问题是一般科学发现的逻辑起点,同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政策问题,即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题,而非私人问题。一般地说,那些影响全社会或相当部分社会成员的问题是公共问题。
(2)目标
目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。其中一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的日标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含,以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话,那么分析者就应认真地分析研究,并在日标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。
(3)备选方案
备选方案是决策者用来达到日标的选择或手段。在不同的场合,它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。此外,备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择,而且也包括那些后来才被发现的选择。
(4)效果
指明1个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着系列的结果,这些结果被称为是与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现目标的积极贡献,即利益; 另一些效果则是与备选方案相联系的消极结果,即成本,它们是决策者力求要避免或减少的东西。与备选方案相联系还有另一种效果,称为外在的结果,即经济学所讲的外部效应或外部性。
(5)标准
选择标准又称决策标准或决策规则,选择标准提供了一种将目标、备选方案和效果联系起来的方法。它们有时可以为目标的取得程度作出数字上的衡量。邓恩认为,一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资源有限的条件下,政策分析常常采用成本一利益分析(损益分析)或成本一效能分析,以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标,可资运用的标准常常不止一个。
(6)模型
模型是一系列关于世界及其过程的概括或假定,一个关于实在的简化了的图像; 它可以用来研究一项行为的结果,而不必采取实际的行动。模式有各种表现形式,如公式、物理结构、计算机程序等,甚至不过是一个心灵的图像而已。模型不仅可以用来预测备选方案的结果,而且可以应用于问题的建构或界定,甚至可以应用于整个分析过程。
(7)政治可行性
政治可行性是指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素,即影响政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。政治可行性分为一个方面:
①政治资源限制。包括政治支持度,政治和行政技术;
②分配限制。政治是整个社会对价值所做的权威性分配,分配的差距有一定限度;
③制度的限制。政策分析不能为所欲为,必须在一定的制度限制之内进行。
政策分析必须考虑政治可行性问题,这种可行性是不能靠系统分析或定量分析方法得到的。
6. 举例说明如何设计与创造备选方案。
【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:
(1)分析一综合途径
亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法(他称之为分析一综合或分解一结合途径),其要点是先将问题分解成其构成因素,分析这些构成因素的相互作用方式,再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础,它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题,并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。
(2)形态结构途径
①形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用,这些基本方法帮助发现和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系,有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。
②形态结构途径的分析过程
a. 明确提出问题,并以公式表达;
b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别,并说明其特性;
c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵(形态矩阵),该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性,并对解能达到目标的可能性进行分析评价;
e. 对策三步鉴别出的最佳解,依照他们的可行性和所有的手段和方法,用另外的形态结构分析方法加以分析。
③形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性,并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案,是设计或创造备选方案的一个有用的方法。
(3)可行性处理
梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法,即可行性处理。他认为,可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性检测”,将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案,并随着问题的重新界定和评估标准的修改,进一步修正这些策略。这种途径假设,分析者能确定可处理问题的各个变项,并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。
(4)修改现有的解决办法
创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改,以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中,提出了不少关于如何修改现有的解决办法,以产生新的
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