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一、简答题

1． 社会保障具有哪些基本特征?

【答案】社会保障的特征主要包括:

（1）公平性特征

①保障范围的公平性;

②保障待遇的公平性;

③保障过程的公平性。

社会保障的公平性特征，并非以不讲效率为条件。

（2）社会化特征

主要表现在:①制度的开放性; ②筹资社会化; ③服务社会化; ④管理与监督社会化。

可以肯定，各国社会保障制度在实践中还会进一步强化其社会化特色，这既是社会保障责任由社会分担的需要，也是这一制度提高效能并实现可持续发展的需要。

（3）福利性特征

主要表现如下:

①社会保障的福利性特征

相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。因此，社会保障的福利性特征，体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。福利性作为社会保障制度的一个基本特征，决定了社会保障虽然可以引进一定的市场机制，但它在本质上却是市场机制无法调控的。因此，可以自由讨论社会保障制度的范围与水平问题，并适当控制其范围与水平，但在政策实践中却不可能否定这一制度的福利性色彩。

（4）法制规范性特征

①社会保障具有法制规范性特征的原因:

a. 社会保障资金的筹集由于涉及国家、企业及其他法人团体与个人的权利、义务及经济利益，必须以相应的法律、法规作依据，并借助政府的行政权力才能完成筹资的任务，没有完善的法制规范，便不会有社会保障制度稳定的财政基础，进而也不会有真正的社会保障制度安排。

b. 作为一种社会稳定机制与利益调整机制，有关各力一的权利与义务亦必须由法律明确规范，并要求严格依法办事，没有法制规范，社会保障制度便可能滑出正常运行的轨道，因为从社会保障资金的筹集到社会保障待遇的给付，均是市场机制难以发挥作用的。

②社会保障制度的法制规范性具体体现即是法律的硬约束与政府的强势干预。尽管社会保障体系的强制性因民间参与程度的提升和政府责任的控制而存在着弱化趋势，但法制规范性这一特

征将始终不会改变。

（5）多样性特征

①各国之间的国情差异与地域差异、各国之间的文化传统差异、各国国民的社会保障需求差异与文化、价值偏好的差异等，均决定了多样性是现代社会保障制度的一个基本特征。

②主要表现在:

a. 各国社会保障制度的模式日益多样化;

b. 同一项社会保障制度在一国之内也呈现不同的模式;

c. 项目结构多样化;

d. 水平结构多样化。

（6）刚性发展特征

①刚性发展特征的表现

现代社会保障制度刚性发展的特征，既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化之后的客观结果。现代社会保障制度在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面无疑是刚性增长的。这是现代社会保障制度以往实践表现出来的一个显著特征，也是现阶段乃至未来社会考虑社会保障发展问题时必须引起充分注意的特征。

②阶梯式持续发展规律

如果对各国社会保障制度的发展实践作进一步考察，还可以看出其在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律。即社会保障的项目会随着社会经济的发展及社会成员社会性保障需求的增长而不断增加，社会保障体系会在发展中不断膨胀。社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征，即它的项目发展不是一个一个地增加，而是随着社会的发展变化而采取急剧膨胀型发展的方式。

各国在发展自己的社会保障事业时，必须充分注意到社会保障刚性发展的规律，在尊重这一发展规律的同时亦有必要采取有效措施防止这一规律走向极端。

2． 为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志?

【答案】社会保险制度的出现可以作为现代社会保障制度产生的标志，是因为:

（1）社会保险属于制度化的社会保障机制，保障过程是规范化、强制性的，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变。社会保险制度的确立，使提供社会保障成为国家和社会的重要责任，而享受社会保障则成了社会成员的法定权利，这就使得社会保障由此进入规范化与强制性发展阶段。

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。

（3）社会保险在性质上是权利义务结合型，受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。

（4）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧。社会保险解决的是社会成员的未来或可能遭遇的生活风险，客观上能够起到预防贫困的作用，与慈善事业及济贫制度解决的现时

或现实风险相比，这显然是一个巨大的进步。

（5）保障水平是基本保障型。其保障水平更是普遍高于社会救助项目，从而使社会成员的基本生活得到了保障，从而是社会保障进入新的发展阶段的重要标志。

3． 简述职工领取基本养老金的条件。

【答案】为了维持基本养老制度的正常运行，政府对基本养老保险的领取设立了一定的条件。每个建立养老保险制度的国家都会对养老保险金的申领资格做出明确的规定，而且绝大多数国家规定的给付条件都是复合型的，即要享受养老保险金必须满足两个或两个以上的资格条件:包括年龄条件、缴费条件和其他条件等。

我国规定在享受资格方面，除有特殊规定外，现行政策规定享受基本养老保险金需要具备的条件有两个:

（1）达到了国家法定退休年龄; 目前我国退休年龄是:男职工60周岁，女职工50周岁，女干部55周岁。

（2）在基本养老保险覆盖范围内并且参加保险缴费期限满巧年。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，退休时的养老金包括来自社会统筹基金中的基础养老金和来自个人账户中的养老金两个部分. 缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金; 也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇

4． 现收现付方式和积累方式的异同。

【答案】现收现付方式和积累式的异同为:

（1）相同点

现收现付方式和积累式都是养老保险制度的筹资模式。

（2）不同点

①现收现付方式是指收入分配在代际之间和用人单位之间进行大范围横向平衡，以分散养老风险，是一种代际互济、社会互助、注重公平的模式。这种方式要求每年筹集的费用和支出的保险金随着人口老龄化而相应地同步增长。所以，此种方式的实施，需要一种人口增长稳定、新增劳动力与退休人口相对平衡的大环境。

②完全积累模式是指本代人对自己的收入预算预留进行跨时期的分配，在不同历史时期纵向分散养老风险，更强调个人自我保障的一种模式。采取这种基金筹集方式，需要有生产发展稳定、物价变动比较平稳的长期环境，以便采取措施使积累基金能够做到保值与增值。往往是在养老保险制度实施之初，或是劳动者就业初始就开始实行此种筹资方式。而如果一个国家在建立这种模式的养老保险制度时己经存在有较大规模的老年人口，则他们的养老问题很难由这种方式来解决，并且由于这种形式需要较大规模的储备，而这种储备通常被用于安全性较好的投资方向，所以一旦该计划所覆盖的区域通货膨胀严重，严重的贬值现象将不可避免的出现。

二、论述题