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一、简答题

1． 人权为什么是现代法的最基本价值之一?

【答案】（1）人权的含义

人权是指人的价值的社会承认，是人区别于动物的观念上的、道德上的、政治上的、法律上的标准。人权是现代法最基本的价值之一。

（2）人权是现代法最基本的价值

①人权是人的利益的度量分界。人权的本质属性首先表现为利益，无论利益的表现形态是物质的还是精神的。正是从这一意义上讲，人权总是以利己的、自私的方式存在着。它是人实现利益的手段，并且是最可靠最有效的手段。人权对于人的利益价值并不必然产生人对私利无限膨胀的结果，人权所体现的利益有着两方面的道德要求，即既是利己的，又是无害于人的。人权之所以具有普遍性，原因就在于人权所要求的利益符合道德的一般标准，所以人权对于人的利益价值在于它使利益关系道德化，人权的无害性是相关利益都必须遵循的度量分界。一种利益如果是有害于人的，那么它不表现为人权，而表现为特权。特权不具有普遍性的要求，人权却是人对于利益的普遍性要求。

②人权是人关于公共权力评价的道德标准。人权的“无害于人”的道德要求，即“善待于人”的道德要求，善待者的主体首先是公共权力。公共权力能否善待于人是人权有无的道德标准。公共权力如果为人权而设，为人权而运作，性质受人权所判断，便可避免恶政。人权的主流精神始终是防止和抵抗公权力走向恶政。在公民和国家的关系中，人权对于人的价值表现为以人权制约国家去善待它的公民。

③人权是人和人和谐相处的共同尺度。创造和谐而不是冲突是人权的内在要求。和谐的社会状态以安全和平为显著标志。安全对应着秩序，和平排拒暴力，人权有着建立秩序和消除暴力的功能。人权的政治表现为民主，它的法律表现是法治，法治即是社会关系的秩序化。在有序的社会中才有安全与和平可言，无序的和失序的社会带给人的只是恐怖和暴力。和谐社会不可缺少的首要条件是平等待人。通过平等原则所要铲除的是观念上和制度上对人实行差别或歧视的土壤，这是社会和谐的基本条件。和谐社会所需要的另一重要条件是对个性的充分尊重，即对个人自由的崇尚和鼓励。没有个人自由就没有社会和谐，当每个人的自由都成为社会其他人自由的充分条件的时候，社会就能达到高度和谐。人和人相处，如果不想在冲突中失掉自己的价值，就应当使

用人权的共用尺度，这个尺度要求既以人权的标准待己，又以人权的标准待人。

2． 我国的政治体制改革与法治有什么关系?

【答案】（1）政治体制改革

政治体制改革是中国特色社会主义理论体系中的一个重要组成部分，其中包括政治体制改革的必要性、目的、任务、基本原则、主要内容以及基本方法等。党的十七大报告由十二个部分组成，其中第六部分是“坚定不移发展社会主义民主政治”。从这一标题就可以看出，报告将政治体制改革与民主法治建设密切结合在一起。报告论述了政治体制改革的必要性:政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。

（2）我国深化政治体制改革的措施

根据十七大报告，深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

①要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家;

②坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;

③坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益;

④坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

（3）我国政治体制改革的内容和要求

①扩大人民民主，保证人民当家作主;

②发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利;

③全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家;

④壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量;

⑤加快行政管理体制改革，建设服务型政府;

⑥完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（4）政治体制改革与法治的关系

政治体制改革与法治两者的本质和目的都是一致的，因此，两者也相互作用，密切联系。政治体制改革对法治的作用主要体现在构成法治的某些部分，例如立法、执法、司法和法律监督等，也属于政治体制改革的内容。反过来，法治对政治体制改革的作用主要体现在政治体制改革的规划与运行都需要法治的配合和支持，都应在法治的轨道上进行。

3． 法的效力层次应遵循的原则。

【答案】法的效力等级，又称法的效力位阶，其含义是:在一国的法律体系中由于制定或认可法律的国家机关地位高低不同而形成在效力范围上的等级差别。一般讲，制定或认可法律的国家机关的地位高，其创制的法律文件的等级就高; 制定的程序严格，其法律的效力等级在多数情况下就高。

解决法的效力冲突，一般适用如下原则:

（1）根本法优于普通法。这里专指成文法国家，其根本法是宪法，它是该国立法的基础，其法律效力最高，普通法必须以它为基础，不能与之相抵触。

（2）上位法优于下位法。这是法治国家解决法的效力冲突的通例。

（3）新法优于旧法。这只有处于同一位阶的法律才能适用，就是说，新法不能优于比其位阶高的法的效力。

（4）特别法优于一般法。适用这一原则是有条件的，必须是同一主体制定的法。

（5）在按上述原则解决效力冲突还存在问题时，我国按宪法和《立法法》有关规定，采用如下方法解决:一是依法裁决; 二是由法定机关改变或撤销; 三是进行备案与审查。

4． 试述政治体制改革与建设法治国家必须紧密伴随的内容和要求。

【答案】当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务是:发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督，维护安定团结。政治体制改革与建设法治国家紧密伴随的内容和要求是:

（1）要在政治体制改革与法治建设相结合的过程中，健全民主制度。

①要加强法治以实现人民掌握管理国家的权力，保证人民依法享有广泛的权利和自由。

②要在现有法制的基础上，进一步以法的形式切实体现和保障人民代表大会作为国家权力机关的地位。

③要以法的形式完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥法巩固和发展统一战线、坚持和完善民族区域自治制度等方面的作用。

（2）要在政治体制改革与法治建设相结合的过程中，加强法制建设。

①要健全立法体制，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法的体系。

②要健全执法、司法体制，改善执法活动。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。加强执法和司法队伍建设。坚持法律面前人人平等，维护宪法和法律的尊严。

③要实行法制观念、理论的改革和法治文化的建设。深入开展普法教育，增强公民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。

④要在法制建设方面作技术改革或运作方式、运作模式的改革。只有在法制建设方面作出这些努力，使整个法制建设与现代民主政治的要求和标志相适应，我国政治体制改革才能是完整的