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2018年青岛大学政治与公共管理学院855行政管理学考研核心题库

  摘要

一、名词解释

1. 职能分类

【答案】国家公务员制度建立后,国家行政机关实行职位分类制度。一方面,按照工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列,同时又根据所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。在职位分类的基础上又确定公务员的级别,这是我国国家公务员制度的一大特色。

2. 公共危机预警

【答案】公共危机的预警,指公共危机管理的主体—主要是以政府为主的公共部门,根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测的方法技术,对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出科学的估计与推断,并发出确切的警示信息,使政府和民众提前了解事件发展的状态,以便及时采取相应策略,防止或消除不利后果的活动。

3. 守夜人

【答案】从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始,至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止,政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的形象概括。其具体内容包括:

(1)不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由,由一只“看不见的手”支配市场,而政府职能规范的基本价值标准,就在于成为一个好的“守夜人”。

(2)自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动,国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争,保障私有则产,建立某些必要的公共事业和公共设施。在这个意义上,管的最少的政府是最好的政府。

4. 立法权

【答案】立法权时立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止规范性文件的权力,表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。关于立法权限,现行宪法确立我国立法机制的框架; 全国人大及其常委会行使国家立法权,制定法律; 国务院根据宪法和法律制定行政法规; 省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地力一性法规; 民族自治地

方的人大有权制定自治条例和单行条例,分别报上级人大常委会批准:国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。

5. POSDCORB

【答案】POSDCORB 是美国学者占立克创立的管理七职能说。“管理七职能”是指规划(Planning ),即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标; 组织((Organizing ),即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构; 人事(Staffing ),即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能; 指挥(Directing ),即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务; 协调((Coordinating ),即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责; 报告(Reporting ), 即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息,包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息; 预算((Budgeting ),即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。

6. 公共行政成本

【答案】公共行政成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。具体包括:①有效成本。它在行政过程中能够转变为行政绩效,有量化成本和非量化成本两种形式,如工作人员的工资、办公物品的折旧消耗费用、调研和决策执行费用等,都是以货币计量的有效成本; 而政府部门在各项决策中必须承担的风险,是无法以货币计量的有效成本。②无效成本。如政府部门难以杜绝的铺张浪费,或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出就是一种无效成本。

二、简答题

7. 简述人事行政与其他领域的人事管理的区别。

【答案】人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。社会上存在不同类型的组织和分类办法,其中被人们最广泛接受的分类是把组织分为公共部门和私营部门组织。与此相适应,可把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。政府行政机关的人事管理,一般称人事行政,它与其他领域的人事管理一样,都要遵循人事管理的基本规律和原则,但与其他领域特别是企业的人事管理比较,又有如下不同:

(1)管理对象不同

我国人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员,而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员。

(2)管理权来源不同

人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予,是国家行政权的一部分,管理主体是代表国家及其行政机关对行政机关工作人员实施的一种管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权,而产权和经营权视经济成分的不同而不同。

(3)权威性不同

人事行政的管理主体与一般企业不同,它们是拥有一定国家权力的政府机构,行使的是国家权力,而国家权力有高度的权威性、严肃性和约束力。这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性,以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上。

(4)性质不同

人事行政有明显的公益性,而企业的人事管理则主要体现自利性。

①企业人事管理的目的是通过调动员工的积极性、提高他们的技能水平,使他们更好地完成工作任务,最终实现企业的利益和自身的发展,因此,带有明显的“经济人”和“自利人”的性质。虽然它在客观上有利于社会的发展,甚至一些企业有的公益性目的和贡献,但其在经营过程中不占重要地位。

②人事行政的目的就是要为社会提供更多更好的公共品和公共服务,除此之外,它不应有自私自利的企图。虽然科学的人事行政可以促进政府工作人员个人生涯的发展和政府运作的良性及健康发展,即实现个人利益和集体利益的统一,但归根到底,这种统一的最终目的是要提高政府的工作效率和工作效果,从而使政府更好地为全体民众服务,而不是谋求部门自身的利益。

(5)复杂性不同

政府组织是一个纵横交错、层级节制的科层组织结构体系,纵向有若十层次,横向有众多部门,人员结构也有不同专业和文化背景。再加上不同地区的经济社会发展水平和文化差异,对这样庞大体系内的人员的管理,是极为复杂的系统工程。

政府的日标与企业的目标不同,企业更多的是关注效率问题,其人员业绩衡量标准比较刚性和显性,而政府不仅要关注效率,更要关注公平,因而对其行为的价值判断更难有显性标准,衡量起来就更加困难和复杂。

(6)法律规范程度不同

政府部门依法管理其管辖范围的人力资源。虽然私营部门的人力资源管理也要依法进行,必须符合国家的劳动法,但法律往往只是规定了最低要求和标准,因而使企业拥有较大的自主权,可以自主设定招聘条件、自主加薪、灵活决定员工的职务升降、自主解雇员工等。但在公共部门,法律对人力资源管理的各个环节都有严格规定,用人单位往往没有很大的自主权。

8. 试述行政法治的基本内容及其相互关系。

【答案】(1)我国已把“依法治国,建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标,“依法治国必先依法行政”己在行政管理领域达成广泛的共识。行政法治包括以下几方面的内容:

①行政组织法治

行政组织是行政行为的载体和基本架构。因此,实行行政组织法治有影响全局的关键作用。行政组织法治是指严格按法律法规的规定管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式; 处理中央和地方的权力分配和相互关系,处理各级政府间、各政府部门间的关系。