● 摘要
在我国成功地进行了经济体制、教育科技体制以及文化体制的改革以后，政治体制滞后的问题日益凸显，以及由此带来的各种新的社会弊端也不断出现并有日渐扩大的趋势。因此，政治体制改革成为今后我国社会发展与进步所必须解决的基本问题。政治体制改革是一个系统工程，它涉及的问题面广、头绪多、难度大、敏感性强，许多问题都具有牵一发而动全身的性质。因此，如何进行改革是人们探讨的热点问题。本文认为，规范各级国家机关之间的权力配置是政治体制改革的主要问题之一，又是政治体制改革的根本点。对这一问题的研究有各种视角和路径，从操作的可行性上看，研究省县级之间的行政区划及其基础上的国家机构之间的关系模式，对于我们深入把握这一问题具有重要意义。
目前，我国学术界已有大量的关于处理中央与地方的关系、基层民主政治建设、村民自治问题的研究成果，而对地方各级国家机构之间的关系模式研究的则相对较少，许多问题的研究还停留在提出建议的阶段。如关于废除市管县体制、增加省和直辖市的设置、实行省辖县的体制等等，还谈不上深入的学术研究。省县级之间国家机构的关系模式问题实质是地方国家机构之间的权力配置问题，怎样才能使县级国家机构有更多的自主权，激发其积极性，因地制宜地搞好县域经济社会的发展，又使省级国家机构能更好地行使其权力，进行有效的管理，具有权威性，值得认真探讨。论文认为，在我国政治体制改革过程中，如何解决好中央与省的关系问题，这是关系到国家统一、民族团结、经济社会发展全局的大问题，我们必须慎之又慎，从实际出发。而改革省、直辖市、自治区与县之间的关系模式则与上述问题不能相提并论，进行此方面的改革将会大大降低政治体制改革的风险，使政治体制改革具有可操作性并达到良好的效果，同时能为解决中央与地方关系问题，实现合理的权力配置提供经验支持。
本文采用系统归纳法，以古今中外地方国家机构的设立、管理权限的划分及其演变为背景进行比较分析，论述了省县级地方国家机构之间的关系，探讨了当代中国省县级之间地方国家机构关系的合理性及其存在的问题，并在此基础上提出改革的一些具体建议，期望通过政治体制改革来减少中间层级——地、市、州、盟——的设置，理顺省县级之间国家机构的关系，合理配置权力，以便提高行政效率，减少行政成本，建立科学高效的省县级国家机构关系模式。
全文共分为三部分，第一部分，我国现行省县级关系的现状，从行政区划的含义谈起，然后采用系统归纳法，追溯了历史上我国地方行政区划的沿革，同时以古今中外地方国家机构的设立、管理权力的划分及其演进为背景进行比较分析，论述了我国省内行政区划的特点和类型，并对其基本内容进行分析归纳，论述了它们之间的关系。第二部分，从反思市管县体制入手，从减少行政层次、扩大市辖区等问题出发，论述了当前省县级之间国家机构关系模式的合理性及其存在问题，主张减少行政层次，扩大县级国家机构权力。第三部分，既尊重历史又从现实出发，进行广泛调查研究，探索分析建构理想的省县级之间国家机构关系模式的路径，确立建构理想的省县级之间国家机构关系的原则，促进民主政治发展，推动社会和谐、国防安全、国家统一、政治稳定。
本文对如下问题作了新的思考：
1、笔者认为，在目前条件下关于通过分省以增加省的数量的建议不具有现实性，在我国社会转型期间它会造成对包括政治、经济、文化、社会资源的激烈争夺，导致腐败的进一步蔓延，加剧社会的不稳定，甚至会对国家的统一、民族的团结带来致命的威胁。
2、主张在省级区划基本不变的条件下，撤区、合县、虚乡，可以大刀阔斧地进行这一改革，因为此类行政区划的调整一般不会造成大的社会震动。作为二级地方行政区的县级无论如何扩大和缩小、增权和缩权都不可能对整个国家的统一和安全带来根本性影响，即不会象一级行政区省的变动那样具有根本的性质。