● 摘要
摘 要地方政府政府绩效评估作为新公共管理的一种特定的管理工具，不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题，而且在我国逐渐取代传统的韦伯式的科层管理和泰勒式的科学管理，成为新的政府治理典范。地方政府绩效评估体系是一个由评估价值取向、评估纬度、评估指标与评估方法等要素构成的有机系统。本文主要论述地方政府绩效评估体系中的价值取向、评估主体和评估指标体系的构建等三个问题，本文论述的地方政府绩效评估中的主要问题基本都与此三个方面有关。但要解决这些问题除了确定科学合理的价值取向和广泛参与的评估主题外，最重要的还在于地方政府绩效评估指标体系构建。本文在揭示传统绩效评估的种种困境及弊端的基础上，提出了地方政府绩效评估较为科学的价值取向，并且在地方政府绩效评估的公众参与问题上提出了几点新的设想：即拓展“民评官”的评价途径；引入“第三方评价”机制；建立“全方位”评价体系；指标诸种弊端的基础上，分析了指标体系构建应该遵循系统性、规范性、可测性的一般原则和服务导向、职能依据、灵活权变、整体统一的特殊原则，提出了绩效评估指标体系构建的基本流程和基于平衡记分卡的逻辑结构，在此基础上构建了由国民经济、人民生活、公共事业、生态环境、社会和谐、政府成本、政府内部管理流程、政府学习与发展和公众满意度等指标组成的通用指标体系。最后对地方政府绩效评估指标体系的检验与应用等问题进行了补充说明。通过借鉴西方国家政府绩效评估的经验，系统研究地方政府绩效评估指标体系构建的价值原则与技术规范，深入探讨适合我国国情的地方政府绩效评估体系，不仅对于深化政府绩效评估理论研究、拓展政府管理创新研究视野具有重大的理论价值，而且对于树立和落实科学发展观和正确政绩观、指导地方政府绩效评估实践、提升地方政府管理绩效、推进政府管理创新等，均具有重要的实践意义。关键词：地方政府；绩效评估；绩效指标