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一、简答题

1． 简述公共管理者的特殊角色。

【答案】公共管理者的特殊角色主要包括:

（1）执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪（toruna constitution），预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会、促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。

（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。

（3）贤明少数的角色。公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数（judicious few），而不是随波逐流追求时尚的“喧嚷的多数”（V ociferous many）或有权的少数（the powerful few），他们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。

（4）平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像忠实地从事刺激反应的记录，或只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。

（5）扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的犷解，并向他们灌输公共利益的观念。

总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。

2． 如何促进公共管理伦理的实现?

【答案】公共管理的职业伦理指的是在公共管理中一些有约束性的价值观，以及在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理伦理的实现，需要公共管理者的自觉性，也需要将伦理建设与公共管理有机结合起来。具体而言，促进公共管理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用:

（1）政治承诺

如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。

（2）立法框架

立法框架是公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，发挥控制的功能。

（3）负责任的机制

法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责任的机制，来控制公务员的日常行为。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。

（4）行为准则

在公共服务领域，行为准则既可以是法律文件，也可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则能够明确地指导公务员的行为。

（5）职业的社会化

职业的社会化是公务员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。卞要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。

（6）公共服务的条件

改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。

（7）建立协调伦理活动的组织

为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务员不道德的行为; 咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询; 促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。

（8）公共参与与监督

实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。

3． 私人部门成功实施战略性人力资源管理的经验与启示是什么?

【答案】美国审计总署总结了私人组织成功实现战略性人力资源管理的基本经验。这些基本经验和启示有:

（1）将人力资本的管理视为整个事业发展战略的核心。它们将人力资本管理与其发展战略和日常的管理工作有机地整合起来，因为人力资本的管理支撑着组织，使其能够实现组织的使命和目标，创造高绩效。

（2）将人力资本的管理职能和人员与整个管理团队有机整合在一起。人力资本的管理者和管理部门承担的不仅是人事行政服务的职责，而且参与到整个管理团队的工作中，保证能够前瞻性地处理人力资本问题。这样人力资本管理者便扮演了决策者、咨询者的角色。

（3）借用外部专家的力量使组织内部的人力资源管理职能得到有效的发挥。它们借用外部咨询者、专业协会和其他组织的力量，使其为自己提供更加专业化、低成本的服务; 同时为组织提供新的观念，使组织能从其他组织中学习经验。

（4）根据确认的能够实现组织特殊使命和月标的基本的领导特质标准来雇用和开发领导者。许多组织都确认了自己独特的领导能力评价标准，它们相信这些标准对于实现组织的目标和长远

的成功是不可缺少的，并以此标准作为录用、雇用、开发、更换领导的政策依据。

（5）与所有的员工开展充分不断的沟通，使大家在组织的使命、目标和核心价值上达成共识，像一个团队一样一起工作，从而共赴事功。

（6）根据知能的标准雇用、开发员工。为了确保组织的竞争力，许多企业都制定了员工的能力标准，即实现组织目标所需的知识、技能、能力和行为的标准，以此作为人力资源管理的政策和行动依据。

（7）运用绩效管理制度，包括工资和其他有价值的诱因机制，将绩效与成果挂钩。它们一般执行绩效工资、利润分享、弹性工资或其他综合性的措施，鼓励员工和团队创造高绩效。

（8）支持和奖励团队实现高绩效。鼓励和支持团队作为实现高绩效的手段，采取多种多样的措施鼓励团队工作，如跨功能的团队或矩阵组织，团队诱因和奖励计划等。

（9）将雇员的投入与人力资本政策、措施的设计和执行有机地整合。通过员工满意度调查，了解员工的意见和需求，鼓励员工提出建设性意见，并以此作为改善组织人力资源管理政策和措施的依据。

（10）衡量人力资本管理政策和措施的有效性。运用多种多样的方法和措施，衡量人力资本政策和措施的有效性，这样，不仅能够使员工了解他们对组织的贡献，也能促使管理者更负责任。

4． 简述政府审计的范围。

【答案】审计提供了可信的独立裁决，使财务报表合法，同时指明了公共部门管理者履行职责的方式; 通过审查程序、管理和政策或计划管理，有利于组织效率的提高，同时审计也可以发现公共部门的预算舞弊行为。政府审计的范围包括以下几个方面:

（1）财务管理审计和合法性审计

这是传统意义上审计的情况，审计是审查文件、记录、报告、内部管理系统、会计和财务程序以及另一些证据的过程。其要求:政府的财务报表所提出的东西是公正的:政府的财务往来是适当的、合法的; 数字是准确的:所有财务往来都作了适当的记录; 经营政府财务管理的公务人员是称职的。

（2）效率性和经济性的审计

主要关注政府的支出是否符合经济和效率的原则，是否达到了最大化的结果。这类审计的范围包括:需要完成或提供商品或服务的数量; 成本核算或支出的合理性; 资金保管和使用的合理性; 资金来源的合理性; 收费商品或劳务收入的合理性等。

（3）计划绩效审计

计划绩效审计包括检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到，以及立法或行政机关确立的目标是否适当。这种审计下作包括判断下列方面:对预期结果产生负面影响的管理薄弱环节; 对可能更有效或成本更低的达成目标的途径进行选择:外部的效益或损失，也就是当初确定计划时没有预计到的效益或损失。

二、论述题