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一、概念题

1． M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型

【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。

2． 边界分析

【答案】边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。

为实现边界分析，可以通过三个步骤实现:

①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得;

②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论; ③边界估计，指制定一个积累频率分布图。

边界分析法与等价类法有两方面区别:

①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象;

②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。

3． 沉淀成本

【答案】沉淀成本是指政策实施中己经投入且无法挽回的成本。面对高昂的沉淀成本，决策者往往进退两难。一方面，政策己经被证明为无效的或失败的，继续投入资金只会扩大损失; 另一方面，如果放弃，那么己经投入的巨额资金将因政策的终止而付之东流。对决策者来说，不计较政策目前的效果，让其再持续一段时间以观后效，似乎是明智而保险的做法。

4． 行动理论

【答案】行动理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动。政策执行虽

然只是政策过程的环节之一，但就其本身来说，却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。因此，行动是政策执行的关键，政策执行的研究要以行动过程和行为性质为中心。具体来看，行动理论认为政策执行过程包括了下列六类行动:①权威性行动; ②目的性行动; ③组织性行动; ④公益性行动; ⑤持续性行动; ⑥创造性行动。

二、简答题

5． 简述公共预算的性质和功能。

【答案】（1）公共预算的性质

公共预算是‘国政府在‘定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，亦即经过政治程序所为的国家资源配置。基本上，政府预算是一种多重面向的政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

（2）公共预算的功能

①计划施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置

预算反映各种势力争取政府资源的记载，它记录着这场竞争中的胜负情况。

②通过税收和借贷（公债）筹措预算财源

预算为政府筹措财源的计划书。政府筹措资金的方案大多呈现在预算计划书中。包括:税收承担着、负担的效度、政府借贷计划和比例。

③预算通过与货币政策的协同展现的财政政策，稳定经济发展

国家可以通过预算所展现的则政政策与货币政策等工具来促进经济增长、抑制通货膨胀、提高就业率。

④促使政府机关有效使用预算资源

政府通过年度的预算程序及既定的预算制度，对于预算的使用状况给予定期的检查，通过绩效检讨，来追踪首长的行政责任，并进而对政府官僚体系给予适当的监督。

⑤控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合

预算的原始功能是支出的控制，希望政府每一项的支出都符合法律、确实及诚实的要求。按月按季度的核拨及在核准的会计制度下，对政府的支出予以适当的控制。

⑥提供不同层级间资金转移的机制

中央政府的税基（taxbase ）往往大于地方政府，因此，在多数国家中，地方政府需依赖中央政府的资金转移（补助款）以支付其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能履行其应尽的职责，也可以达到均衡全国地方财政的目的。

⑦作为社会和经济发展的工具

预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则需靠政府的预算支持方能落实。

⑧通过监督，驱使政府机关更具经济性、效率和效能的实施计划

预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于计划、方案的实施是否合理、公平，也就是对于预算实施中及实施后进行完整周全的监督和评估。

6． 简述政策议程的内在触发机制。

【答案】政策议程的内在触发机制主要有以下几种:

（1）自然灾害

自然灾害的发生不受个人或政府从事活动的影响。虽然在自然界里不存在政治，但自然事件及其结果却可以极大地影响政治，如政治价值观的改变、政治优先顺序的改变等。一般来说，自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用，环境的一般性破坏并不需要政府做出公共政策方面的迅速反应。许多灾害如火山爆发、地震、洪灾、火灾、旱灾、虫灾、咫风、泥石流、山体滑坡等，发生的频率都很高。但就其影响范围和持续时间而言，都不足以构成政策议程。

（2）经济灾难

经济事件并非只会对经济领域构成影响，它的发生同样会给社会生活和政治生活带来影响。经济的萧条可以触发政策变革的社会要求。

（3）技术突破

技术创新为社会带来了源源不断的发展动力，它可以改变人们的日常生活和社会关系。汽车的发明及其批量的生产带来能源的巨大需求，引起公路的大规模建设，造成环境污染和交通事故等问题; 电视电话技术的应用使信息能够得到迅速的传播，国会辩论、总统讲话、时事新闻，一开开关就进入了家中; 电脑的激增和互联网技术的出现开创了历史的新纪元，它不仅改变了普通人的生活方式，而且也改变了政府的管理方式，“全时政府”的概念得到越来越清晰的表现。

（4）生态变迁

人类生存最为必要的一些资源，多是不可再生性的资源，仅以一定数量存在。一些国家和地区的乱垦滥伐造成水土流失和自然灾害的发生。生态的改变并不完全由生态自身的推动力所产生，其中涉及许多人为因素的影响。当然，对人类活动做出反应的生态转移是缓慢发生的，然而，生态问题一旦形成就可能造成极大的震惊，导致公众的迅速反应，产生过去从未考虑过的政策问题，如水污染、臭氧层的破坏、酸雨的影响、沙尘暴现象等。

（5）社会变迁

随着社会中的大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，社会的方方面面都会随之产生很大的变化。我国从计划经济向市场经济转轨，促使公共政策发生很大的转变; 发生在美国的女权运动，促使社会重新思考与妇女社会地位有关的经济和政治制度; 黑人解放运动吹响了向种族歧视进军的号角，提高了黑人的社会政治地位，推动了社会的进步和发展。

7． 何谓绩效管理? 绩效管理有哪些主要活动?

【答案】（1）绩效管理的内涵

绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续