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一、名词解释

1． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

2． 政策研究组织

【答案】政策研究组织即智囊团，又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子，是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务包括:①提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计; ②反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏; ③进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结; ④顶测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

3． 过程途径

【答案】过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。

4． 混合扫描模式

【答案】混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A ·埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一此场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

5． 新制度主义

【答案】新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础卜发展延续出来的。新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，相反经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，认为制度是人类设计的产物，强调制度在政治生活中的决定性作用。

新制度主义有二个影响较大的流派:

①理性选择制度主义主要用于分析组织内的活动，它假设政治活动就是在制度的约束下，理性个体追求利益最大化的过程，其最终结果要由偏好选择来决定。

②社会学制度主义主要研究人与组织在文化上的关系，研究为什么有些组织要采用特定的制度形式、程序和符号，它认为社会组织的设立不仅是功能主义的需要，更是价值和合法性的体现。

③历史制度主义主要用于分析重大事件的变迁，强调的是历史本身和制度对于政治过程的作用。

6． 德尔菲技术

【答案】德尔菲技术是在二战后由兰德公司发展起来的，是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。德尔菲法的应用强调五个基本原则:①匿名性; ②循环反复; ③有控制的反馈; ④统计性的小组答案:汤专家共识。

7． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。其中，政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等; 政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体; 政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

8． 公共政策

【答案】公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握:

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策

体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策小是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为山一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么:规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

二、简答题

9． 简评上述几种有代表性的政策分析过程框架。

【答案】政策分析是如何进行的，并没有单一的、普遍同意的过程程序、框架或格式。几种有代表性的框架是:

（1）奎德的模型

奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程与其他系统过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程; 政策分析过程中先做什么、后做什么依赖于被研究的问题及其脉络。分析过程一般包括五个逻辑上相联系的环节:规划—澄清和约束问题，并决定目标; 搜索—辨别、设计和筛选方案; 预测—预测未来的环境或运行情况; 模式化—建立和应用模型去决定结果; 综合—比较和排列方案。具体来说，政策分析是包括如下活动及其循环反复的过程。

（2）琼斯的模型

琼斯在《公共政策研究导论》一书中提出了一个详尽的政策分析框架模型。他认为，过程是一系列准确地实现一个目的的行动或操作，政策分析过程包括如下一些功能因素:感知/定义; 集合或累加; 组织; 代议; 确定议程; 规划; 合法化; 预算; 执行; 评估; 调整/终结。琼斯认为，这个过程框架是对拉斯韦尔的八大功能活动因素及其过程的发展。

（3）帕顿和沙维奇的模型

卡尔. 帕顿、大卫. 沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是:问题界定、评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较、结果的评估。

（4）韦默和维宁的模型

戴维.L. 韦默和艾丹.R. 维宁在《政策分析:理论与实践》中提出了一个改进了的理性主义政策分析模式。认为，巴顿和萨维斯基等人的政策分析模型（定义问题、制定评价标准、明确备选政策、展示备选方案并从中挑选、监督并评价政策结果）常常从“定义问题”开始，接下来的步骤可以说属于“解决问题”。这一模型没有给予定义或解释问题应有的地位，未能充分考虑定义、解释和模拟问题的复杂性和困难。因此，韦默和维宁提出了一个将分析过程分为问题分析和解决方案分