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一、名词解释

1． 可持续利用理论

【答案】可持续利用理论就是研究可持续发展的理论，可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念，它是一种立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。

2． 土地整理潜力

【答案】土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理土地资源增加可利用空间、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的幅度。广义的土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，使待罄理土地资源增加可利用空间、提高土地生产能力、调整产权关系的幅度。狭义的土地整理潜力是指对现有集中连片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，增加有效耕地面积和其他农用地面积。

3． 土地利用规划体系

【答案】我国现行的土地利用规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系。按其体系可分为区域性土地利用总体规划和详细土地利用规划。根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。我国现行土地利用规划制度，按《土地管理法》的规定，由各级人民政府编制土地利用总体规划，地方人民政府编制的土地利用总体规划经上级政府批准后执行。

4． 居住用地

【答案】居住用地是指住宅用地和居住小区及居住小区级以下的公共服务设施用地、道路用地及绿地。居住用地包括两类，“一类居住用地”是指独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施、并且布局完整的用地，独立式住宅的层数基本是3层或3层以下。“二类居住用地”涵盖了分布广泛的以多层、中高层及高层单元式居住建筑为主、配套设施齐全、布局完整的用地，该类用地在全市分布广泛，在居住用地中占主导地位。

5． 土地用途管制目标

【答案】土地用途管制的目标就是防止土地资源的浪费和违法占用，保证土地资源的可持续利用，促进经济、社会、环境的协调发展。具体来说就是维护社会公共利益，保护耕地，控制建设用地; 限制不合理利用土地的行为，克服土地利用的负外部效应，提高土地利用率; 保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用。

6． 水运用地规划

【答案】水运用地规划是指利用天然航道或者疏通改造的航道，在需要而又可能的情况下，利用灌溉为主的大型渠系以发展水运而进行的规划。在规划时，应进行水系的全面考察，根据流量、流速、水深、河床宽度和客货流向、运量等因素，确定水运工具、水运能力和相应的码头、船闸、导航设施等规划方案。

二、简答题

7． 谈谈你对土地利用总体规划的看法。

【答案】（1）土地利用总体规划是在一定规划区域和时一段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。

（2）土地利用总体规划的目标

①耕地保护目标。耕地保护是土地利用总体规划里最重要的目标，按照耕地总量动态平衡的原则和确保耕地总量目标实现的要求，明确规划期耕地保有量指标，基本农田保扩区面积指标，占补平衡的主要指标等。

②建设用地控制目标。根据优先满足国家、省和地方重点建设项日和基础设施建设用地的原则，确定重点建设用地规模及其占用耕地的指标，同时使建设用地总量得到有效控制。

③用地结构目标。对保障各业用地的基本需求、合理调整土地利用结构、优化土地资源配置提出总体要求，确定土地利用结构调整方向以及规划期内各业各类用地的比例结构。

④土地开发、整理、复垦目标。适度开发宜农土地，把土地整理和复垦作为增加各用地供给量特别是补充耕地的主要措施，确定土地整理和复垦的数量，同时确定宜农后备土地资源合理开发的规模。

⑤土地生态环境目标。从实现土地可持续利用的角度，提出改善生态环境的基本目标，如确定退耕还林、还草、还湖面积，治理水土流失面积等。

（3）土地利用总体规划的编制

土地利用总体规划的编制是依据我国土地利用的基本国情和国家对土地利用规划工作提出的要求，对土地规划进行的编制，主要任务包括对土地利用进行宏观调控、对用地部门进行组织协调、对土地利用进行合理组织、对土地利用进行规范监督。土地利用总体规划的编制要符合以下

原则:目的性原则、因地制宜原则、系统协调原则、综合效益原则、动态平衡原则、公众参与原则。

（4）土地利用总体规划的结构。是指土地利用规划所采取的系统的方法，包括以下三个方面:总体蓝图模式、指标控制模式、用地指标和用地分区相结合的模式。

8． 如何看待土地可持续利用的具体目标?

【答案】土地资源的可持续利用追求生态、经济、社会等效益的统一，做到生态上的平衡，经济上的有效，社会上的可行和可接受。具体而言，土地可持续利用包括以下几方面的日标:

（1）在资源数量配置上与资源的总量稀缺性高度一致。土地具有稀缺性，土地的供给在一定时期内相对于需求是有限的，因而有限的资源必须分配到社会效益、生态效益和经济效益都很高的项目上，并要安排好组合比例关系。

（2）在资源质量组合上与资源享赋相适应。不同生产项目对土地资源的品质要求不同，而丰度高、品位高的土地资源极其有限，因而应将优质的土地资源安排到资源品质要求高的生产项目上。

（3）在资源的时间安排上与资源的时序性完全相当。土地资源虽然小可冉生，但后备资源的开发可以适当增加可利用土地资源，因而应考虑资源开发利用的延续性，避免资源集中过量消耗，导致资源供给断档。

（4）土地资源配置应当考虑各地区差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。要考虑构造有序的区域配置机制，建立区际问资源流动的规则。

9． 比较英、美、德、日、加拿大等国土地利用规划体系有何异同。

【答案】（1）不同之处

①英国规划体系包括四个层次的规划，即国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划。 地规划机构分为三级。中央级的土地规划由环境部来负责; 地区级的土地规划由地区议会代表地方当局负责; 地方级的土地规划由郡县政府准备结构规划，并提出未来发展的总体结构或框架。规划工作的行政管理由中央和地方政府共同负责。

②美国基本上没有制定统一的国家级土地利用规划，也不强求各级政府制定土地利用规划。各州一般没有具体详细的土地利用规划，但基本上都有交通规划特别是高速公路和公路规划、水资源保护规划等。少数州还有全州的土地利用方针或规划政策，并将此作为全州各县应当遵守的土地利用规划政策，以此来审批各县土地利用规划。

美国的规划与土地利用管理，地方政府拥有绝对的权力，州政府以立法、法案或州宪法等多种方式授权于地方政府。而一些关键地区则由州政府与地方政府协商管理，联邦政府不直接参与地方政府的规划与土地利用管理工作。

③德国分三级政府，即联邦政府、州政府、市级政府。其规划体系的特点是“强大的法律规范加上分散化的决策机制”。

联邦政府对规划的组织实施进行宏观管理，对州与州之间规划组织实施过程中出现的问题进行协调。州和市的政府对规划的组织实施进行领导和监督，州市级政府的规划主管机关，组织好本州市规划的组织实施工作。地区、县、乡政府和规划联合会直接组织规划的实施。