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一、论述题

1． 试述外国早期的管理思想。

【答案】外国早期的管理思想主要包括:

（1）泰勒科学管理理论

①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。通过动作研究，泰罗认为当时工人提高产量的潜力是很大的，关键在于建立一套科学的管理方法。

②通过科学测定，制定恰当的工作定额，并为工作挑选“第流的工人”。所谓“第一流的下人”，是指那些天赋和才能与工作性质相符，并且愿意付出努力的工人。为此，泰罗强调工作的分配和努力两个要素。

③推行标准化制度，要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。

④实行差别计件工资制，即按照工人是否完成工作定额采取不同的工资率，以刺激工人提高产量。

⑤工人和雇主双方都必须来一次“精神革命”，变双方的相互对立为相互合作，以增进双方的利益。

⑥将计划职能和执行职能分开。在当时，企业没有专门的计划部门，工人全凭经验来决定自己的操作方法和工具使用。泰罗认为，应设立专门的计划部门来从事全部的计划工作，将计划职能与执行职能分开。

⑦实行职能工长制。即实现工长管理的分工和专业化，以提高管理效率。

⑧在组织管理上实行例外原则。即企业高层管理者只集中精力处理重大的经营决策问题，而把那些日常事务的决策与处理权交给基层管理者，只有在例外情况下高层管理者才进行干预。

（2）法约尔的一般管理理论

在发展一般管理理论方面，即解释管理者的工作是什么以及有效的管理和组织思想山哪些要素构成力一面，一般行政管理理论家做出了重要的贡献，其杰出代表之一是法约尔，他的一般管理理论的主要内容有:

①企业的工作与人员能力结构

法约尔认为，企业里所发生的所有行为都可以概括为以下六类:技术性的工作一一生产、制造; 商业性的工作一一采购、销售和交换; 财务性的工作一一资金的取得与控制; 会计性的工作一一盘点、会计、成本及统计; 安全性的工作一一商品及人员的保护; 管理性的工作一一计划、组织、指挥、协调与控制。

法约尔对这六大类工作分析之后发现，对基层工人或其他人员主要要求其具有技术能力。随着组织层次中职位的提高，人员的技术能力的相对重要性在降低，而管理能力的要求逐步提高;

企业规模越大，管理就显得越重要，而技术能力的重要性相对减少。

②管理的五个基本职能

法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，他把整个企业经营活动概括为六个方面，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。在这六项活动中，管理活动居于核心地位。法约尔还指出，管理活动包括五种职能，具体如下:

a. 计划，指探索未来和制定行动方一案，这是管理的首要职能;

b. 组织，指建立企业的物质和社会的双重结构，它包括有关组织结构、活动和相互关系的规章制度，以及职工的招募、评价和训练;

c. 指挥，指使其人员发挥作用，即对下属活动的指导;

d. 协调，指连接、联合、调和所有的活动及力量:

e. 控制，指注意一切是否按己制定的规章和下达的命令进行。

管理的这五大职能并不是企业经理或领导人个人的责任，它同企业其他工作一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。

③管理的十四条原则:

a. 劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用于管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。

b. 权力与责任。权力与责任是互相依存互为因果的。权力是指挥以及促使他人服从的力量; 责任是随着权力而来的奖惩。法约尔明确区分了职位权力与个人权力，职位权力是由个人职位高低决定的，个人权力则是由个人的智慧、知识、品德等个性所决定的。

c. 纪律。法约尔认为，纪律实际上是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对企业取得成功具有重要的作用。任何社会组织，其纪律状况在很大程度上取决于领导人的道德状况，不良的纪律来自不良的领导。因此高层领导人和下属一样，必须接受纪律的约束。制定和维护纪律的最有效方法是各级都要有好的执行领导，尽可能有明确而公平的协定，并要合理地执行应有的惩罚。

d. 统一指挥。无论什么时候，一个下属都应接受而且只应接受一个上级的命令。双重命令对于权威、纪律和稳定性都是一种威胁。

e. 统一领导。凡是具有同一目标的活动，都应仅有一个领导人和一套计划。统一领导与统一指挥不同，统一指挥是针对下属而言的，统一领导则是针对组织或者活动而言的。f. 个人利益服从整体利益。个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益之上，因此身为领导，必须经常监督又要以身作则，才能缓和两者的矛盾，使其一致起来。

g. 合理的报酬。法约尔认为，薪酬制度应当尽量公平、适度，对工作成绩与工作效率优良者应给予奖励。但是奖励不应超过某一适当的限度，即奖励应以能激起职工的热情为限，否则会出现副作用，或者起不到作用。

h. 适当的集权与分权。提高下属重要性的做法是分权，降低这种重要性的做法是集权。就集权本身而言，无所谓好与坏的问题。集权与分权是一个比例问题，对每一个企业都存在一个最优

的比例，但这个比例也会随着环境的变化而化。适当的集权程度是由管理者及员工的素质、企业的条件和环境决定的。

i. 跳板原则。企业中存在的等级制度要求各种沟通都应按层次逐渐进行，但这样可能产生信息延误现象，为了解决这个问题，法约尔提出了跳板原则，跳板原则可以允许横向交流，条件是所有当事人同意和通知各自的上级。

J. 秩序。人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上。

k. 公平。公平是由善意和公道产生的。善意即领导者应该和蔼地对待下属。公道就是要执行已订立的协定，讲信用。领导者要充分考虑雇员要求平等的愿望，公平地对待他们以及他们的工作。

l. 保持人员稳定。一个人要有效地、熟练地从事某项工作，需要相当长的时间，管理人员的工作更是如此。雇员的高流动率是低效率的，所以，一个成功企业的管理人员必须是稳定的，要尽可能避兔人员的流动，不必要的流动是管理不善的结果。

m. 首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。除领导人要有首创精神外，还要使全体成员发挥其首创精神，允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情。高明的领导人可以牺牲自己的虚荣心来满足下级的虚荣心。

n. 团结精神。全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量，鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结的氛围。所以，领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立起和谐与团结的气氛。

（3）韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯的主要管理思想可以归纳为以下几个方面:

①权力论。韦伯的把社会所接受的权力分为三类:

a. 理性一法律的权力，这种权力是由社会公认的法律规定或者掌有职权的那些人下达命令的权力;

b. 传统的权力，这是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力，它是以对古老传统的不可侵犯性和按传统执行权力的人的地位的正统性为基础的;

c. 超凡的权力，它是以对某人的特殊和超凡的神圣、英雄主义或模范品质的崇拜为基础的。 韦伯认为，在这三类权力中，传统权力的效率较差，超凡权力则过于带感情色彩并且是非理性的，所以这两种权力都不适宜作为行政组织体系的基础，只有理性一法律的权力才能作为这种基础。

②理想的行政组织体系。韦伯就理想的行政组织体系的管理制度、组织结构提出了具有深刻影响的思想。其观点主要有:

a. 实现劳动分工，明确规定每一职位或成员的权力和责任，并且把这种权力和责任作为正式的职责使之合法化;

b. 把各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个责权分明、层层控制的等级制度。个人的等级取决于他在履行与其职位相适应的责任时所能行使的合法权力。为了保证秩序和职责分明，