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一、概念题

1． 刑名幕友

【答案】“刑名幕友”，是指在国家各政府部门、衙署中协助主管官员办理诉讼案件的人员，他们谙熟律例，又有司法经验。清朝的官员，绝大多数是通过“八股”式的科举考试而获得官职，对于国家的律法、刑名钱谷等具体事务并不熟悉，在涉及到具体案件的处理时，往往需要借助书吏和幕僚的帮助，因此，刑名幕友就成为一种重要的职业。刑名幕友受司法官员聘请代司法官员在幕后处理刑案，并以官员的名义代写判词、批语等其他司法文件。

2． 八议

【答案】“八议”是指对法律规定的八种权贵人物的犯罪，一般司法机关无权审判，必须奏请皇帝裁决，由皇帝根据其身份及具体情况减免刑罚的制度。“八议”制度源于西周时的“八辟”，是“刑不上大夫”的“礼治”原则在刑罚适用上的具体体现。曹魏总结前代经验，制定魏律时，“八议”成为该封建法典主要内容之一。

这八类人是:“亲”（皇帝宗室亲戚），“故”（皇帝故旧），“贤”（朝廷认为有大德行的贤人君子），“能”（政治、军事等方面有大才能者），“功”（对国家有大功勋者），“贵”（有一定级别的官爵者），“勤”（为国家服务卓著有大勤劳者），“宾”（前朝皇帝及后裔）。

3． 三刺之法

【答案】据《周礼》记载，西周时期有“三刺之法”，凡是重大或是疑难案件，要经过三道特殊程序来决定:“曰讯群臣，二曰讯群吏，三曰讯万民”。三刺之法说明西周时期对于司法审判，特别是重大疑难案件十分慎重。“罪疑从轻”、“罪疑从赦”原则的推行，也是西周“明德慎罚”思想的具体体现。

4． 建国三时期学说

【答案】“建国三时期学说”是孙中山早年提出的建国学说。孙中山早年曾设想过在中国建立一个独立富强的资本主义国家，大体上要经历“军政”、“训政”和“宪政”三个时期。①“军政”时期，是为“军政府督率国民扫除旧污之时代”，实行“军法之治”。这个时期各地发动义师起义或争取策动新军反正，使“土地人民新脱满洲之羁绊”，“军队与人民同受治于军法之下”。②“训政”时期，是为“军政府授地方自治权于人民，而自总揽国事之时代”。解除军法，实行“约法之治”。一般以六年为限，六年期满即解除“约法之治”，而“布宪法”。③“宪政”时期，是为“军政府解除权柄，宪法上国家机关分掌国事之时代”，实行“宪法之治”。

5． 习惯法

【答案】习惯法是奴隶制国家法律的主要表现形式。据文献记载和考古发掘证实夏代己经产生了奴隶制国家和体现奴隶主阶级意志的习惯法。夏代统治集团将传袭已久的原始习惯加以筛选补充，变为体现统治阶级意志的习惯法。夏代习惯统治方式，是中国阶级社会诞生以来最早出现的最为简陋的统治方式，这种统治方式的落后性，是由生产力水平低下以及立法技术落后所决定的。

6． “天坛宪草”

【答案】“天坛宪草”又称《中华民国宪法（草案）》，是北洋政府时期的第一部宪法草案。因宪法起草委员会主要在北京天坛祈年殿进行起草而得名。该法共11章113条。《天坛宪草》虽有明显缺点，如规定:“国民教育以孔子之道为修身大本’夕，但仍坚持了《中华民国临时约法》的精神实质，规定了国会采用两院制，并设置了国会委员会，坚持了责任内阁制，对总统的权力作了多方面的限制。

7． 公室告

【答案】“公室告”是秦代对子告父母以及奴隶告主人的一种法律诉讼限制制度。秦代将自诉案件分为“公室告”与“非公室告”两种。秦简《法律答问》对何为“公室告’夕、何为“非公室告”作了解释。“公室告”，是指控告他人的杀伤和盗窃行为; “非公室告”，是指父母控告子女盗窃自己的财产，以及子女控告父母、奴妾控告主人肆意加诸自己各种刑罚。对于这两类告诉，只有“公室告”才予受理; 凡属“非公室告”，官府不予受理，若当事人坚持告发，则告者有罪; 若是他人接替告发，也不能受理。

8． 郡县制

【答案】郡县制是春秋时期出现的地方行政管理体制。地方行政区划分为郡、县两级，郡的长官叫郡守，县的长官叫县令，皆非世袭制，而是由国君选拔任命或罢免。他们一般不享有封邑，而是向国家领取傣禄。郡县制取代分封制适应了新的经济基础的需要，是我国历史上地方行政管理体制中实行郡县两级制的开端。

二、简答题

9． 试述清末的预备立宪活动及其意义。

【答案】（1）预备立宪的含义

“预备立宪”是指清朝政府在1906年以后推行的一场以预备“仿行宪政”为名进行的自上而下的政治改革活动。

（2）清末“预备立宪”的主要活动

①预备立宪的背景

1901年以慈禧太后为首的清政府宣布实施“变法”、实行“新政”以后，国内外矛盾并没有

因此而缓和。面对越来越强大的政治、舆论压力，清政府不得不考虑“预备立宪”，企图以此来缓和内外矛盾和舆论的强大压力。1905年，清朝廷派遣以载泽为首的“五大臣”出国，赴日本、欧洲“考察宪政”，史称“五大臣出洋”。五大臣密折所言立宪之“三大利”，特别是第一利“皇位永固”，打消了慈禧太后等的顾虑。慈禧太后几经考虑，终于于1906年9月1日（清光绪三十二年七月十三日）以光绪皇帝的名义发布“宣布预备立宪”上谕。

②预备立宪的主要活动

a. 制定《钦定宪法大纲》与《十九信条》

第一，《钦定宪法大纲》是由“宪政编查馆”编订，于1908年8月27日颁布的宪法文件。制定、公布“宪法大纲”是清朝政府“预备立宪”活动的一个重要步骤。《钦定宪法大纲》也就成为中国历史上第一个有“宪法”字样的宪法性文件。《钦定宪法大纲》共23条，分正文“君上大权”与附录“臣民权利义务”两个部分。无论在结构形式上还是在条文内容上，《钦定宪法大纲》都充分体现了“大权统于朝廷”的精神。《钦定宪法大纲》的制定与颁布，再次明白地表露出清朝统治集团以仿行西方君主立宪制，维护自己专制集权统治的本质。

第二，《十九信条》全称《宪法重大信条十九条》。它是清政府于武昌起义爆发以后抛出的一个应付时局、挽救自身统治的应急性宪法文件，也是清朝统治集团颁布的最后一个宪法性文件。从总体上看，《十九信条》大大缩小了皇帝的权力，扩大了议会及政府总理的职权。从制定的背景和实际内容看，《十九信条》是清朝政府在政权崩溃前夕抛出的“急就章”，并没有取得其希望获得的效果。

b. 设立“诸议局”和“资政院”

第一，“诸议局”是清末“预各立宪”过程中清政府设立的地方咨询机构。1908年7月（清光绪三十四年六月），宪政编查馆草拟了《诸议局章程》及《诸议局议员选举章程》，经奏准朝廷后公布。依照这两个章程的规定，诸议局以“钦尊谕旨为各省采取舆论之地，以指陈通省利病、筹计地方治安”为宗旨，其权限包括讨论本省兴革事宜、预算决算、税收、公债以及选举资政院议员、申复资政院或本省督抚的咨询，等等。

第二，“资政院”是清朝政府在清末“预备立宪”过程中于1910年设立的中央“咨询机关”。资政院可以“议决”国家的预决算、税法及公债，议定宪法以外的新法典及法律修改事件及其他“奉特R 交议事件”。但是，资政院的一切决议，须会同军机大臣或各部行政大臣具奏，“请旨裁夺”。而且，皇帝可以以特旨谕令的形式令资政院停会，乃至解散。

（3）清末“预备立宪”的意义

①预备立宪的直接后果:加速了清朝的灭亡，为最后推翻清土朝准备了条件。武昌起义，各省独立。天下传檄而定，出现这样的大好形势，首先是由于革命派的长期斗争，造成了革命胜利的可能性，其次也是由于立宪派的不懈努力，为革命的胜利提供了必要的条件。

②清政府在实行“预备立宪”过程中，相应地对旧有政治体制进行改革，它缩小了皇帝与国会之间的权力比例，调整和改造了君主专制制度，直接冲击了二千多年的专制政体，拉开了封建中国政治近代化进程的序幕。