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一、名词解释

1． 正当程序权

【答案】正当程序权是指行政相对人在行政主体作出与其自身权益有关、特别是不利的行为时，有权要求行政主体告知行为的根据，说明理由; 有权陈述自己的意见看法，提供有关证据材料，进行说明和申辩，必要时可为之举行听证。

2． 行政法制监督关系

【答案】行政法制监督关系是指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时所发生的各种关系。

行政法制监督关系具有以下特征:

①关系双方的主体具有多元性:

②关系的内容因具体参与主体的不同而具有较大的差别性;

③行政法制监督主体在其中占主导地位。

3． 行政程序的公开原则

【答案】行政程序的公开原则是指用以规范行政权的行政程序，除涉及到国家机密、商业秘密或者个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。

行政相对人因此可以通过参与行政程序维护自己的合法权益; 社会民众因此可以通过公开的行政程序，监督行政主体依法行使行政权力。

公开原则应当包括如下主要内容:

①行使行政权的依据必须公开;

②行政信息公开;

③设立听证制度;

④行政决定公开。

4． 行政诉讼的证明对象

【答案】行政诉讼的证明对象又称待证事实，是指行政诉讼中真实情况不明，需要加以证明的，对案件的解决具有重要意义的事实。具有以下特征:

①待证事实是对案件的解决具有重要意义的事实;

②待证事实是真相不明的法律事实;

③待证事实不仅包括案件事实，而且还包括证据事实;

④行政诉讼的待证事实还包括被告行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件。

5． 行政处罚中的“一事不再罚”

【答案】一事不再罚原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或两次以上的处罚。

一事不再罚的原则包括三层意思:

①对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚; 对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵;

②违法行为构成犯罪的，必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任的，行政机关不再予以人身自由的处罚;

③违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关己经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期; 人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。

6． 公务员考核制度

【答案】公务员考核制度是指国家行政机关根据有关法律规定，按照管理权限，对公务员的思想品德、业务能力、工作态度和工作成绩等进行考察，作出评价，并以此作为使用、奖惩、培训公务员的依据，作为对公务员晋升增资依据的制度。

7． 行政裁决

【答案】行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

其特征为:

①行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提;

②行政裁决的主体是法律规范授权的行政机关;

③行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。

8． 行政追偿的形式

【答案】行政追偿形式有两种:

①违法行使行政职权的工作人员先向受害人赔偿损失，然后，请求国家折算补偿，即“公务员先赔偿，然后向国家追偿”。

②国家先向受害人赔偿，然后根据法定条件和情况责令致害的行政机关工作人员支付赔偿费用，即“国家先赔偿，然后向公务员追偿”的方式。这种方式的优点在于受害人能得到及时的行政赔偿，避免了因行政机关工作人员个人财力薄弱使受害人很难取得赔偿的问题，有利于保护受害人的合法权益。目前，世界上大多数国家，包括我国，都采用第二种追偿形式。

二、简答题

9． 简述导致公务员公职关系消灭的事由。

【答案】公职关系依一定的法律事实发生而消灭。导致国家公职关系消灭的法律事实主要有下述五项:

（1）公务员退休:公务员达到法律规定的一定年龄或符合其他条件依法应当或可以退休;

（2）公务员辞职:公务员享有辞职权，其向行政机关提出辞职申请后，行政机关应在3个月内审批;

（3）公务员辞退:公务员具有某种法定情形，行政机关可以予以辞退，单方面终止国家公职关系;

（4）公务员死亡;

（5）开除:公务员因违反政纪受到开除处分，意味着行政机关强制其退出公职系统。

10．行政主体的概念和种类。

【答案】（1）行政主体的概念:

行政主体是指享有行政权力，能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。

（2）行政主体的种类:

①行政机关，指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

a. 行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。

b. 行政机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机关相区别。 c. 行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来。

②法律、法规授权的组织。指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

a. 法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。

b. 法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。

c. 法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。

③其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权（即作为法律、法规授权的组织）而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。

11．简述我国公务员的惩戒制度和奖励制度。

【答案】公务员的惩戒制度和奖励制度都是行政机关因对公务员管理而产生的关系。

（1）惩戒是行政机关对违反政纪的公务员通过给予行政处分以示警戒的制度。我国公务员惩戒制度主要包括

①惩戒的适用条件:公务员违反了其应当遵守的纪律: