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一、概念题

1． 政府部门绩效

【答案】绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。具体来说，政府部门的绩效概念包含三方一面内容:

（1）公共行政的成本。公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其他很多资源一样，公共行政的资源也是稀缺的。公共行政的成本包括有形成本和无形成本。

（2）公共行政的产出与效益。公共行政的产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的; 公共行政的效益可以分成不同的类型，比如按时间可以分为近期、中期和远期效益。

（3）公共行政成本与收益的比较。政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。所以，对政府部门绩效的评估是对政府提供公共服务质量和效率的反映。

2． 行政首长负责制与集体负责制

【答案】行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的为首长负责制; 而法定最高决策权由委员会行使的则是集体负责制。

首长负责制的优点是事权集中，责任分明，指挥灵便，行动迅速，效率较高; 但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。

集体负责制的优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各力一利益和意见; 其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象。

由此可见，首长负责制和集体负责制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。

3． 政府公共关系

【答案】政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。①从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态; ②从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动; ③从管理角度看，政府公关是一种

管理职能。即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。

4． 社会监督

【答案】社会监督指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。包括:

①社会团体的监督，指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动。

②公民的监督，指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的体现，是在民主的基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。

③社会舆论的监督，是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。这项监督是宪法赋予社会公众的公民权利，从根本上来说是民主社会中新闻自山和公民享有的言论自由的必然延伸。

5． 社会契约论

【答案】各种契约理论形式在契约价值上具有共同点:①契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个日的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。②契约意味着双方当事人间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。其代表人物有霍布斯、斯宾诺莎、洛克、卢梭、抗的和罗尔斯等。

二、简答题

6． 简要回答行政机关与权力机关、司法机关、社会团体的区别。

【答案】（1）行政机关与权力机关的区别

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都山人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。

（2）行政机关与司法机关的区别

我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动; 人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关同样无权干涉其检察活动。而司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

（3）行政机关与社会团体的区别

行政机关是按宪法和法律程序组建的。以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内

的社会团体具有约束力。而在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。对于社会团体的合法活动，行政机关应子支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。

7． 政府公共关系的特征是什么?

【答案】①主体的权威性

政府公关的主体有广义与狭义之分。广义主体即各级政府机关和全体公务员。狭义主体有两类:a. 公关性质很强的政府机构; b. 直接以“公共关系”命名的政府机构。

与企业、社团等公关主体相比，政府公关的主体更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。政府的权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。

②对象的复杂性

政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。内部公众是指政府行政机构内部的一切人员; 外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众。

相比较其他组织而言，政府外部公众的构成最广泛也最复杂。政府工作的任何方面都要与公众沟通，要了解公众对政府的期望和要求，并及时、正确地向公众告知和解释政府的有关政策和行为。政府的有关决策会引起不同公众的不同反应。

③传播的优越性

a. 政府的组织传播严密有效;

b. 政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权;

c. 在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。

④目标的独特性

表现在三个方面:a. 促进公众认知; b. 提高政府美誉度; c. 最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。

8． 简述民主集中制的主要内容。

【答案】民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。具体表现为:

（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;

（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;

（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。