2018年长安大学经济与管理学院618公共管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、概念题
1． 政策信息
【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。
2． 政策方案评估
【答案】政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
3． 非正式评价
【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。
4． 间断性均衡
【答案】间断性均衡认为，利益集团政治权力在长期来看是平衡和相对稳定的，而一旦公众对公共性的理解突然有了变化，或者集团寻求打破已有的利益格局，这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但与此同时，偶尔会出现不同于过去的重大变迁。间断性均衡框架的核心在于，长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进决策模型来解释政策改变，政策并不是一直都处于一种渐进的逐渐的改变过程当中。
5． 公共政策客体
【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
6． 多党制
【答案】资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。由于实行多党制的资本主义的竞选、议会等政治过程中存在着多个政党并立角逐的局面，因而这种多党制又叫做“多党并立制”。多党制国家政治具有以下基本特点:①党派林立，党派情况复杂; ②内阁更迭频繁，政局不稳:③政党小断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又小断发生新的分化组合。资本主义国家多党制可以分为两个类型:①国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对的优势，多为正当的联盟执政:②国内虽然存在多个政党，但是其中的一个政党的力量长期占绝对优势，并且处于单独执政的地位。
7． 追踪决策
【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:
（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。
（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。
（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。
（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。
二、简答题
8． 非营利组织在公共服务的提供方面有何作用和限制?
【答案】（1）非营利组织在公共服务提供方面的作用
在公共服务方面，非营利组织发挥的作用主要在于以下几个方面:
①发展公共政策。非营利组织在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒，影响政府的决策等。对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供意见或建议。
②监督市场。在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角
色，如消费者权益保护。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方一案，提供更高品质的产品给社会。
③监督政府。虽然政府组织有防止弊端的机制，但仍不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事务。
④直接提供公共服务。对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能，非营利组织可以弥补其不足，尤其是在社会服务、文化教育、医疗卫生、社区发展、社会互动等方面发挥极大的功能。
⑤维护良好的社会价值。非营利组织对公共服务的奉献精神; 对人、自然、社会的关怀与关爱; 对平等权利的重视; 对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值，通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。
⑥促进积极的公民精神和扩大社会参与。非营利组织所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会应有仁德与爱心; 对社会要承担个人的道德责任; 要有利他主义的精神。这种精神代表的是民主社会最重要的精神。更重要的是，非营利组织为公民参与公共事务提供了重要的途径，也为培养积极的公民精神提供了场所。
（2）非营利组织在公共服务提供方面的限制由于非营利组织是民间组织，在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。这种限制主要表现在以下几个方面:
①公益的特殊性。有些非营利组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。
②公益的父权性。非营利组织指可能为少数人控制，变成图利私人的组织。
③公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。
9． 简述如何实现官僚责任?
【答案】韦伯认为，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体制。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面:
（1）高度的专业化分工。组织强调横向的区域分工和单位分割。它的基层由负责执行日常任务的工作岗位组成，根据功能性质将这些工作岗位归类为单位。单位内的活动，直接由较高岗位的职业负责。
（2）明确的权责分配。每个层级和单位皆有明确的权力和责任，各执其掌，各负其责。
（3）完备的规则和程序。管理者会致力于建立完善的措施、组织规范，以规范组织成员的行为，减少组织中的离异行为。组织成员的行为受精心设计的规则和程序的指引。
（4）科层节制。组织形态系层级节制的体系，依据地位高低规定人员的命令服从关系。
（5）重视文件和资料的处理工作。组织的一切活动，应尽量用文字加以记录，有健全的资料处理制度。
传统的管理制度设计在维护责任方面是有其比较优势的，如能保证公共管理的专业水平和能力; 规则和程序能起到控制的效果; 不存在含糊不清的责任归属问题; 亦能促进组织的效率。