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一、名词解释

1． 行政诉讼的受理

【答案】行政诉讼的受理指人民法院对原告的起诉行为进行审查后，认为起诉符合法律规定的要件，在法定期限内予以立案; 或者认为起诉不符合法律规定，决定不予受理的行为。

2． 执行罚与罚款

【答案】①执行罚与罚款的含义:

执行罚亦称强制金、滞纳金，是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务卞体，课以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。

罚款是指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。

②执行罚与行政处罚中的罚款的相似之处:

都是依职权行政行为，都以行政违法为前提，都是对相对人课以一定的金钱给付义务。 ③执行罚与罚款在性质和功能上有着原则的区别:

a. 执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而是通过罚缴一定数额的金钱，促使义务主体履行其应履行却尚未履行的义务; 罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。

b. 执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循“一事不再罚”的原则。

3． 自治条例和单行条例

【答案】自治条例和单行条例是我国民族自治区、自治州、自治县的人民代表大会，依照当地民族的政治、经济和文化的特点，经法律程序制定的，对本自治地方有效的规范性法律文件。

我国是统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行区域自治，这是宪法所确立的原则。自治条例和单行条例是我国行政诉讼法律规范的表现形式之一。它在行政诉讼中享有法律依据之地位。

4． 信访

【答案】信访是指公民、法人、和其他组织向有关国家机关反映情况、提出意见、建议和要求，并要求做出相应处理的行为。

它是我国公民行使申诉权的形式之一，信访机关对公民信访做出的处理是国家向公民提出的一种救济方式。

5． 行政复议的指定管辖

【答案】行政复议的指定管辖，是指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发

生相互推脱或争夺管辖权等争议时，由其共同上一级机关指定管辖。

6． 羁束行政行为与裁量行政行为

【答案】这是基于行政主体主观意志参与程度对行政行为所作的一种划分。

羁束行政行为是指在法律对行为适用条件有明确而详细规定的条件下，行政主体严格依照法律作出的行政行为。行政主体无法参与主观意志，没有裁量的余地。但是，法律不可能对所有的行政行为都作出详细规定，故有时只规定一种行为原则或行为的幅度在这种条件下，行政主体作出行为时有一定的栽量余地，故称栽量行为

区别羁束行政行为和裁量行政行为的法律意义在于:

①羁束行政行为只发生违法与否的问题，不发生适当与否的问题; 而裁量行政行为一般只发生是否合理间题（在裁量权限范围内），不发生是否合法的问题。

②羁束行政行为只受行政合法性原则的约束，而裁量行政行为主要受行政合理性原则的约束。 ③从法律救济上说，羁束行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上基本不受限制，而裁量行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上有很大的限制。

7． 行政诉讼

【答案】行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断行政相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。

行政诉讼具有以下特征:

①行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动。是发生纠纷的行政相对人一方或多方，请求与纠纷各方没有利害关系的国家机关，按照能确保公正的程序解决纠纷的一种活动;

②行政诉讼的原告是行政相对人，即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人和其他组织;

③行政诉讼的被告是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。

8． 受委托组织与被授权组织

【答案】①受委托组织与被授权组织的含义:

受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。

法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

②受委托组织与被授权组织的区别在于:

a. 性质不同。被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动; 被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。

b. 产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生; 被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。

c. 行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担; 被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。

二、简答题

9． 简述行政诉讼和民事诉讼的联系。

【答案】行政诉讼和民事诉讼作为我国两种基本的诉讼形式，性质各不相同，但是二者的联系非常密切:

（1）行政诉讼“脱胎”于民事诉讼，因而有许多诉讼制度和程序规则是共通的，人民法院在审理行政案件的时候，可以参照适用民事诉讼的有关法律规定。对此，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第九十七条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。

（2）在有些案件中，行政争议和民事争议的解决往往交织在一起形成民行交叉案件，即在案件审理过程中，同时存在需要解决的行政、民事争议，两种争议的内容具有关联性、处理结果互为因果或者互为条件的案件。对此，法院可以采用行政附带民事诉讼的审理方式，解决行政争议的同时一并解决民事争议，也可以采用先行后民的原则，在民事诉讼过中，当对可起诉的具体行政行为的合法性产生争执时，人民法院应当中止民事诉讼程序，等待行政诉讼的结果，而不应于民事诉讼过程中审查具体行政行为的合法性。

（3）民事诉讼与行政诉讼有一些共同适用的原则、制度和程序，也有一些各自特有的明显不同的原则、制度和程序。

10．简述行政相对人的分类。

【答案】依据不同的标准，可以对行政相对人进行不同的分类:

（1）个人相对人与组织相对人

行政相对人以其是否有一定的组织体为标准，可以分为个人相对人和组织相对人。个人相对人不一定是单个的个人，在一定的具体行政法律关系中，行政主体的行为可能涉及多个个人。只要这些个人不构成一定的组织体，相互之间无组织上的联系，即使这些个人数量再多，他们仍为个人相对人，而非组织相对人。作为行政相对人的组织主要是指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企、事业组织。

（2）直接相对人与间接相对人

行政相对人以与行政主体行政行为的关系为标准，可以分为直接相对人和间接相对人。直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响，间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。

（3）作为行为的相对人与不作为行为的相对人

行政相对人以影响其权益的行政行为的方式为标准，可分为作为行为的相对人与不作为行为的相对人。行政相对人权益受到行政行为作为方式影响的称为“作为行为的相对人”，行政相对人的权益受到行政行为不作为方式影响的称为“小作为行为的相对人”。