2018年中国地质大学(武汉)公共管理学院923公共管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、简答题
1． 简述政府财务报告的质量要求。
【答案】政府财务报告，无论其形式如何，都应符合某些基本的质量要求。一个高质量的财务报告应符合下列基本要求:
（1）及时一性。财务报告会因其过时而失去其价值，所以财务报告须及时，以便充分利用。
（2）内容的公正性。财务报告所反映的事务都必须符合实际情况，以便人们准确了解有关财务运转的情况。
（3）适用性。提供的信息必须面向客户的要求。
（4）可信性。财务报告提供的信息是有依据的，并且反映的情况是有意义的。
（5）可比性。财务报告提供的信息应该便于比较以满足作出决策的需要。
（6）中立性。则务报告中的信息不应有故意的倾向性和偏见。
（7）物质性。信息科目可能使财务报告的有关读者在判断和行动方面产生影响和差别。财务报告应该包含物质的和质量的或数量的信息。
（8）连贯性。不同时期的会计方法和主要的会计基础不变，报告的财政数据应该从这样的账户中获得，它所反映的物质内容在不同时期都按不变的基础进行。
（9）内涵的丰富性。财务报告中的信息是可理解的、清楚的以及简明扼要的。
2． 美国政治制度中权力制衡表现在哪此方面?
【答案】（1）国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力平衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。
（2）三权分立是美国联邦政府组建和运动的基本原则。“分权”，是指美国的中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
（3）“制衡”，是指在美国三权分立体制之下，立法权属于国会，又受到总统和法院的制约; 行政权属于总统，又受到国会和法院的制约; 司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。通过相互制约，保持权力平衡。
（4）根据美国1787年联邦宪法，联邦政府由国会、总统和联邦法院分掌三权分立立法、行政和司法三权。国会由参、众两院组成，是最高立法机构，有权弹勃总统和联邦法官; 总统是国家元首和行政首脑，经参议院同意后任命行政高级官员、执行各项立法，拥有军事统帅权和外交权，总统的行政命令具有法律效力，总统及其所任命的各部部长不对国会负责，在紧急状态下总统可
采取宪法以外的非常措施; 联邦法院由若干终身任期的大法官组成，是最高的司法部门，对宪法和各项法案有最终解释权，有权裁决涉及国家和各州之间的重要案例。
3． 有效的公共管理者应具有的基本素质。
【答案】对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的，但有效性很难得到界定，一般地，有效性是经济、效率、公平、效能等的综合体现。有效的公共管理者应具备以下基本特质:
（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者
公共管理可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效; 同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。因此，自我评估的训练甚为重要，因为公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略执行时能汰弱留强。
（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的
有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的理念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。假若有效的公共管理者具有创造力，而这些创造力又是以渊博的知识为基础时，那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。
（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉
公共管理者不应是所谓的“狂热家型的官僚”，因为这样的人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常引起冲突和仇恨，而公共管理者应为“政治家型官僚”，因为他们具有清晰的个人与政策价值，并将其运用于公共管理上，使其拥有远大的目光和高瞻远瞩、开阔的胸怀; 在制定政策时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为重点。
（4）有效的公共管理者必须具有耐心
由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。
（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验
策略性的公共管理的推动必须由对机关业务有全盘了解的管理人员掌理。因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够通盘考虑，通盘打算。
（6）有效的公共管理者必须以民众为导向
有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可以称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。
（7）有效的公共管理者必须善于分析和思考
分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力，这就是说，公共管理者
并不是只具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。
4． 简述公共部门存在和需要的原因。
【答案】公共经济学家马斯格雷夫（RichardA.Masgrave ）从经济的角度解释了公共部门存在和需要的原因。他认为:公共部门的需要部分原因是政府的普遍指导，反映了某些与消费者选择和分散决策的前提相背离的政治和社会意识的存在，然而这只是次要原因，更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。这意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题，其理由在于:
（1）市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据的，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。
（2）在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。
（3）没有政府所提供的法律结构的保护与执行，市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。
（4）某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，亦无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。
（5）因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。
（6）市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这此目标，需要公共政策。
（7）从公共和私人观点看，估价将来消费所用的贴现率是可能不同的。
5． 简述公共政策过程模型。
【答案】公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
模型是现实世界的的部分化、序列化、简单化和抽象化的代表，在研究公共政策时我们通常会建立一些抽象的模型，来理解公共政策产生的原因，认识和分析公共政策。
公共政策的过程模型又称公共政策的生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。公共政策的过程模型认为公共政策的过程大致如下:
（1）社会问题的出现。任何社会都存在着一些需要重视和解决的问题。在社会发展的过程中，不可避免地会出现一些偏差和障碍，从而影响到全体社会成员或部分社会成员的正常生活，引起人们的普遍关注。公共政策大都是为了解决社会问题而制定的。
（2）社会问题的确认。社会问题只有在属于政府的政策范围、进入政府议程的情况下，才能转化为政策问题。社会问题的确认是发现社会问题的内涵和界限，界定社会问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府政策议程的途径以及进行社会问题分析的过程。
（3）政策议程的建立。社会上存在的问题很多，政府或社会不可能都注意到，即使注意到了也无法全部采取适当政策加以解决。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节。每