● 摘要
控制政府行政成本已成为世界性行政改革的一个主要推动力量，同样也是我国政府面临和亟待解决的重大问题。近些年来，行政成本控制已成为社会关注的话题与研究主题。全面系统地研究我国政府的行政成本，对于深化我国行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。党的十六大报告明确指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步把“降低行政成本”作为“改革和完善党的领导方式”的重要举措，指出要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推行行政体制改革。”中央如此强调“降低行政成本”，既是执政党在新的经济社会条件下，对传统执政理念的继承和发展，也是针对环境变化，审时度势，加强自身建设的重要举措。降低行政成本已成为我国行政改革追求的目标之一，集中体现了民主国家治理的价值、行政管理的公共精神以及政府对于民众与社会的责任理念。因此，全面系统地研究我国政府的行政成本，对我国政府机构改革的深入发展和行政管理的科学化、法制化、现代化都具有十分重要的理论和现实意义。本文力求运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义方法，大胆吸收与借鉴当代社会科学各相关学科研究的最新成果，从行政管理学和经济学、政治学相结合的角度，采用理论与实际相结合，规范研究与实证研究相结合等方法，在收集大量资料的基础上，通过运用定性分析与定量分析相结合的方法进行研究分析，即运用公共行政原理进行定性分析，如政府行政成本含义的确定、新公共管理理论等，又运用对比分析的方法进行定量分析，如研究政府行政成本占国内生产总值和财政支出中的比重等，探讨了政府行政成本合理化的要求与目标，并提出实现政府行政成本合理化的途径。