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一、名词解释

1． 共同管辖

【答案】共同管辖是指依照法律规定，由两个以上的法院对同一个行政案件都有管辖权而由原告选择具体法院的管辖。

2． 行政指导与行政指示

【答案】①二者的含义:

行政指导是指行政机关基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。行政指示是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

②二者的区别:a. 针对的对象不同。行政指导的对象一般为行政相对人; 行政指示的对象一般为下级机关。b. 弓虽制性不同。行政指导不具有强制性:而行政指示则具有强制J 阵。

3． 案件移送

【答案】案件移送即人民法院在诉讼过程中，把自己审理的案件或者案件材料全部或者部分送交有关部门处理的措施。在行政诉讼中，有必要移送的情形有:

①人民法院发现受理的案件不属于自己管辖，将整个案件移送给有管辖权的人民法院管辖。 ②人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的，应将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或者监察机关、人事机关。

③人民法院在审理行政案件中，发现被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责仟的，如果对刑事责仟的追究不影响本案审理的，应继续审理，并应及时将有关犯罪材料移送有关机关; 如果对刑事责任的追究影响本案审理的，应中止诉讼，将有关犯罪材料移送有关机关处理，在有关机关作出最终处理后，再恢复诉讼。

4． 有约定的行政补偿

【答案】有约定的行政补偿指行政补偿义务机关与被补偿人在损失发生之前或之后己就补偿问题达成协议的行政补偿。有约定补偿具有双力一性，被补偿人一般不得对已约定的补偿数额提出异议。

5． 行政处罚中的“一事不再罚”

【答案】一事不再罚原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给

予两次或两次以上的处罚。

一事不再罚的原则包括三层意思:

①对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚; 对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵;

②违法行为构成犯罪的，必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任的，行政机关不再予以人身自由的处罚;

③违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关己经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期; 人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。

二、简答题

6． 简述行政复议决定的形式及其条件。

【答案】行政复议机关通过对复议案件进行审理，根据不同情况，应当在受理行政复议申请之日起60日内分别作出不同决定，法律另有规定的除外。

（1）维持决定

维持决定是指行政复议机关作出维持被申请的具体行政行为的决定。对被申请的具体行政行为，复议机关认为事实请楚，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，符合法定程序和内容适当的，应当依法作出维持该具体行政行为的复议决定。

（2）履行决定

履行决定是指行政复议机关责令被申请的行政主体在一定期限内履行法定职责的决定。它主要适用于如下两种情况:其一，被申请的行政主体拒不履行法定职责; 其二，被申请人拖延履行法定职责。

（3）撤销、变更和确认违法决定

此种决定是指行政复议机关经对被申请复议的具体行政行为的审查，认为该行为具有如下情形之一的，依法作出撤销、变更或者确认该行为违法的决定，必要时，可以附带责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

①主要事实不清、证据不足的;

②适用依据错误的;

③违反法定程序的;

④超越职权或者滥用职权的;

⑤具体行政行为明显不当的。

（4）赔偿决定申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关经审查，如认为符合《国家赔偿法》的有关规定应予赔偿的，应在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的决定时，同时作出责令被申请人依法给予申请人赔偿的决定。

（5）对抽象行政行为的处理决定申请人在申请行政复议时，一并提出对有关抽象行政行为的审查申请的，行政复议机关对该抽象行政行为有权处理的，经过该行为的审查，应当在30日内依

法作出处理决定; 行政复议机关无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关，有权处理的行政机关应当在60日内依法作出处理决定。

7． 行政诉讼中第三人的含义及特征。

【答案】（1）行政诉讼第三人的含义

行政诉讼中的第三人，是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或者组织。《行政诉讼法》第二}一七条规定:“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”

（2）行政诉讼第三人的特征

①行政诉讼中的第三人是原、被告之外的行政相对人或行政主体，叩必须是行政法律关系的主体。

根据《行政诉讼法》第二十七条的规定，人们一般认为，行政诉讼第三人仅指与被诉行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，但是，根据《行政诉讼法司法解释》第二十三条

第二款的规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。依据这一规定，行政诉讼的第三人不仅仅限于公民、法人或者其他组织，也包括行政主体。

②行政诉讼中的第三人是同被诉的具体行政行为有利害关系的人。

这里的利害关系是指与被诉具体行政行为有法律上的权利义务关系，并且仅限于行政法上的权利和义务关系。与被诉具体行政行为有利害关系是第三人的显著特征，有无利害关系是确定第三人能否参加诉讼的唯一依据。

③行政诉讼的第三人参加诉讼，必须是在诉讼开始之后和审结之前。否则，就不发生第三人参加诉讼的间题，这是与民事诉讼第三人共同具各的特征。

④行政诉讼第二人参加诉讼的方式有两种:既可以主动申请参加诉讼，也可以由人民法院依职权通知其参加诉讼。

8． 行政处罚管辖的基本内容。

【答案】行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的管辖主要包括以下基本内容:

（1）根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

（2）县级以下（不包括县级）的行政机关如果没有法律、行政法规的另行规定或根据县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权。

（3）两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

（4）对行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行为构成犯罪的，行政机关必须依法及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。违法行为经人民法院依法审判认定构成犯罪判处拘役或有期徒刑时，行政机关己经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为