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一、概念题

1． 正式评估与非正式评估

【答案】正式与非正式评估是从评估组织的活动形式上划分的。

（1）正式评估

正式评估是指采用描述性的方式来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估方式。它对运行结果的评估是建立在政策计划目标已经被政策制定者和计划管理人员正式宣布的基础上的。它的主要假设是:正式宣布的日的或目标是这些政策或计划价值的恰当测度。正式评估主要针对评估者、评估形式和评估内容而定，它要求有正式的评估人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估程序，采取科学严谨的评估手段进行评估。正式评估中需要按照事先制订的完整的评估方一案，并严格按规定的程序和内容执行。

正式评估的主要形式包括“总体评估”和“形成评估”两种。

①总体评估适用于原本就结构良好的政策问题，其目的在于检测政策方案实行一段时间之后的结果;

②形成评估则是对政策方案作持续的监控。

总体评估是建立于实证主义的基础上的，而形成评估则是以建构主义为基础，它着重于世界的社会性建构和历史习俗上的可能性知识。

（2）非正式评估

非正式评估是指对评估者、评估形式和内容不做严格规定，对评估的结论也没有必须的要求，团体和个人可根据本身所掌握的情况和信息，对政策的各力一面加以分析和评价。非正式评估一般不占主导地位，但它可视为是对正式评估的必要准备，也是对正式评估的重要补充。

2． 行政伦理

【答案】行政伦理又称公共管理伦理，是现代公共行政管理的重要组成部分，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。其含义包括:

①行政伦理取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

3． 事前评估与事后评估

【答案】按评估所处阶段看，政策评估可分成事前评估和事后评估两种。

（1）事前评估又称预评估，它是在政策执行之前进行的一种可预测的评估，它的评估内容必须包含几个方面:①对政策实施对象的发展趋势做出预测; ②对政策可行性进行评估; ③对政策执行后可能产生的效果和影响预先评估。

事前评估的主要特点是将评估从单纯的事后检测变成了事前的预测和控制，这种提前预测的做法对公共政策的实施能起到一种凡事先预的效果，先把政策想周到，有利于政策在执行过程中产生更好的效果。

（2）事后评估是在政策执行完后，针对政策施行产生的效果和影响对政策进行评估。事后评估是政策评估的主导形式，它旨在鉴定人们执行政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，以及政策在执行时发生的作用，并判断政策原初设想的目标是否达成，辨别政策效果的成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。

总之，不管一项公共政策在执行前经过了多么详尽的事前评估，但是，在政策执行过程中，依然会遇到一些事前没有料到的各种各样的问题，事后评估就是针对这些问题的产生和影响所做的，它试图以一种更为优化的政策运行方式，对已经实施的政策所产生的影响做出有效的分析和判断，期望能够帮助实现原初的政策目标。

4． 形象修复理论

【答案】威廉. 班尼特的形象修复理论建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上，认为就像其他有价值的资产一样，声誉或公众形象应从战略高度去维护，任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象。据此，班尼特把他的危机管理模式分为五个大的战略方法，其中很多又可细分为不同战术。五大战略方法为:否认、逃避责任、减少敌意、修正行动和自责，此外还有其他14种战略战术等。前两个战略强调责任，后两项与敌意有关，最后一项则是表达自责。形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，即关注危机发生时组织说了些什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。但这一理论并没有关注“危机情境”的影响。

5． 行政信息微观管理职能

【答案】行政信息微观管理职能主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用。

6． 行政信息采集

【答案】行政信息采集是指各政务部门在各自职责范围内根据行政信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采集、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种行政

信息采集和积聚起来的过程。行政信息采集是实现行政信息交换共享、提高行政信息开发利用水平的前提和基础。行政信息的采集应当遵循职能原则、目的性与及时性原则、真实性与可靠性原则、时间上的连续性和空间上的完整性原则、计划性与预见性原则。

7． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

8． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

二、简答题

9． 简述行政监督的内容。

【答案】行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动，内容主要有以下四方面:

（1）监督决策是否科学、合法

在行政管理活动中，决策居于最重要的地位，行政权力的运行，总是从决策开始。因此，对决策的监督，成为行政监督最重要的内容。监督主体除认真监督决策目标、依据、方案外，还应着重监督决策的程序是否合法、科学、民主，是否严格遵循以下步骤:发现问题，确立目标; 集思广益，拟定方案; 分析评估，选择方案; 实施方案，完善决策。

当前对决策监督的重点应是:防止主观盲日决策，尤其要防止一些行政领导为追求政绩而做出急功近利的决策，坚决杜绝“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）和“形象工程”，为达此目的，要合理界定政府部门的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。

（2）监督行政管理行为是否合法、合理

行政管理行为可分抽象的和具体的两种行为，都必须受到有效监督。

①抽象行为。指立法行为，主要指行政主体制定和发布行政法规、行政规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令和规范性文件的行为。此外，还包括相关政府部门为全国人大制定相关法律、为地方人大制定相关地方法规的行为。当前，对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。