● 摘要
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，是联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。乡镇政府的建设和运行是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到我国能否继续保持政治稳定、社会安定、经济繁荣的大局。政府职能是一级政权进行经济、政治、文化等活动的基本原则和范围，既是权力，又是一种约束力，具有时代性和导向性。传统的乡镇政府职能无所不包，政府责任无限，由此影响自治能力的发展和提升，使得一些本应由社会自己解决的问题和承担的责任，不得不由乡镇政府负责，加重了乡镇政府的负担。税费改革后，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不能够适应新形势的需要，其政府职能由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。本文从乡镇的历史沿革、乡镇政府职权及职能的历史演变谈起，以目前乡镇政府职能行使中存在的问题为切入点，以乡镇政府职能转变为主线，分析了存在问题的原因，指出乡镇政府职能转变的必要性，从行政体制改革、财政体制改革、加强乡镇自身建设几个大方面，探讨转变乡镇政府职能的建议和对策，推动乡镇政府正常运转、健康发展，为农村经济社会做出积极贡献。