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一、概念题

1． 决策方法

【答案】决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。根据决策所面临问题的特点可以分为几种:①长期决策与短期决策; ②战略决策、战术决策与业务决策; ③初始决策与追踪决策; ④程序化决策与非程序化决策; ⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

2． 责任机制

【答案】在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。政府与公民之间的委托一代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。

3． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献，他发表了被称为政策科学三部曲的著作，分析了管理科学与行为科学的局限性，提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中，政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作，具体为:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。

4． 政策调整

【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:

（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。

（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。

（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。

5． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

6． 内部评价

【答案】内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开; 同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

7． 前后对比法

【答案】前后对比法是公共政策评价的基本方法，是评价活动的基本思维框架，其他一切方法都在这种方法的指导下进行。前后对比法是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析法。前后对比法通过大量的参数对比，使人们对公共政策执行前后情况的变化一目了然。其小仅可以帮助人们了解公共政策的准确效果，还可以帮助人们认识公共政策的本质和误差，因此是公共政策评价常用的基本方法。

8． 成本效益分析

【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。

二、简答题

9． 简述战略规划的过程。

【答案】战略规划乃是组织在分析和解读环境的基础卜，产生组织战略的过程。战略规划是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。

战略规划的过程包括:

（1）发展初步共识。目的在于取得主要决策者与战略规划行为的共识，如战略规划的价值，需要介入的单位和人员，特定的步骤以及力法等。

（2）确认组织的法规及使命。一方面要了解法律，知道何者是不受法律限制的; 另一方面要确认组织的使命。使命乃是组织存在的目的，而战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。

（3）进行SWOT 分析。SWOT 分析的主要目的在于提供组织内部的优势与弱点、机会与威胁的相关信息，以便组织作出最好的回应。详细内容我们将在下面予以分析。

（4）确认组织所面临的战略议题。战略议题，乃是组织根本的政策选择，它对组织的法规、服务价值、产品或服务水准与组合、顾客或使用者、成本、则政、组织或管理发生影响。本阶段的主要工作乃是确认组织面临的这些基本政策选择，包括列举战略议题的清单，并以优先顺序予以排列。（5）战略选择。在综合分析各种可能战略的基础上，作出适合组织发展的使命、具有可能性与可行性的战略。

10．传统的科层组织与学习型组织有何不同? 试比较二者的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织日标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否己经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排