● 摘要
秦岭北坡森林植被丰富，物种奇特多样，环境清新自然，人文遗迹众多，距陕西省的西安、渭南、咸阳、宝鸡等几个主要大中城市较近，因此秦岭北坡森林公园成为陕西省开展森林旅游活动的主体。经过18年的发展，在东西长约300公里的秦岭北坡已相继建立了16个森林公园，而且仍有增多的趋势。目前秦岭北坡大多数森林公园不仅经济发展缓慢，而且随着森林旅游资源的开发、基础服务设施的建设、旅游活动的开展，对秦岭北坡森林旅游资源和森林旅游环境造成了一定程度的破坏。如何使秦岭北坡森林公园旅游产业走上可持续发展的道路，成为亟待解决的问题。笔者怀着深深的忧虑和强烈的责任感，对秦岭北坡森林公园的发展状况和面临的问题进行了调查分析。本文力图通过对秦岭北坡森林公园旅游产业发展的非可持续性因素的剖析，提出秦岭北坡森林公园旅游产业可持续发展的战略、策略及有关方法，为秦岭北坡森林公园的高级管理层和具体实践层提供一些可供参考的思路，促使秦岭北坡森林公园旅游产业在可持续发展的基础上达到整体最优，在全国强手如林的市场竞争中处于优势。 全文共分四部分。第一部分对秦岭北坡森林公园进行了明确的界定，并简明阐述了可持续发展的内涵、特征和旅游业可持续发展的涵义与本质。 第二部分对近几年秦岭北坡森林公园旅游产业发展现状进行了分析和总结。通过对秦岭北坡森林公园的数量分布、旅游资源、旅游收入、旅游投入、硬件建设、软件建设、环境保护、管理状况、市场开拓、产品开发等方面发展状况的阐述，为秦岭北坡森林公园的非可持续性因素的分析提供了可靠的依据。 第三部分从宏观和微观两个视角，对秦岭北坡森林公园的非可持续因素及形成的原因进行了详细的剖析。从宏观上看，秦岭北坡森林公园处于盲目、无序的发展状态，各森林公园之间缺乏主题定位和特色产品，导致各森林公园在低层次上的重复建设，产品的千篇一律，在同一客源市场上的激烈竞争，极不利于秦岭北坡森林公园的整体发展和个体发展。这主要是由于秦岭北坡缺乏一个发展森林公园的总体规划，未从战略的高度上统筹规划各森林公园的发展方向，也缺乏统一的经营管理，同时还缺乏法制、经济等政策环境的支持，方形成目前的混乱局面。从微观上看，秦岭北坡各森林公园存在着人员素质低下、游客管理粗放、发展资金短缺、营销形式单一、产品开发滞后等诸多问题，这主要是由于秦岭北坡各森林公园是在原有林场的基础上发展起来，薄弱的人力、物力、财力难以适应第一产业向第三产业、由林产品向森林旅游产品这一根本性质的重大转变，从而引发出诸多的问题和矛盾，严重制约着秦岭北坡森林公园的可持续发展。 第四部分是论文的核心部分，针对第三部分所分析的秦岭北坡森林公园旅游产业的非可持续性因素，提出了秦岭北坡森林公园旅游产业可持续发展的十项对策。首先，组建秦岭北坡森林公园旅游集团，对秦岭北坡森林公园实行统一经营管理，论文中通过对组建旅游集团优胜与困难的分析，指出组建秦岭北坡森林公园旅游集团应在陕西省政府的领导和支持下，分阶段的逐步实施，遵循由小区域向大区域逐步递进联合的发展模式，通过股份制改造解决存在多种所有制形式的问题，采用联邦分权制的管理组织机构鼓励各森林公园之间形成既联合又竞争的良性发展状态。其次，制定秦岭北坡发展森林公园的总体规划，确保秦岭北坡森林公园整体的最优化发展。总体规划为各森林公园确定主题形象，通过各森林公园特色产品的开发达到彼此间的功能与优势互补，推出秦岭北坡森林旅游精品，树立秦岭森林旅游的品牌。再次，拓宽筹资渠道，加强资金管理。在市场经济日趋成熟的条件下，秦岭北坡森林公园应充分利用资本市场直接融资，还可租赁融资和引进外资，并加强资金的管理，提高资金使用效率。第四，采用多种营销策略，拓展旅游客源市场，论文中指出各森林公园通过联合促销，发展整体优势，并灵活运用市场营销组合策略以及新科技营销手段，同时利用与陕西东西方向旅游热线平行接近的区位优势，达到资源功能互补和扩大客源市场。第五，深度开发森林旅游产品，大力发展森林旅游购物品。深度开发森林旅游产品主要是加强森林旅游产品的参与性与动态性，并深化其教育功能，同时开发具有秦岭北坡特色的森林旅游购物品。第六，组建合理的人事管理机制，不断提高员工队伍的素质。森林旅游专业人才的匮乏，要求对人员通过招聘、培养、测评、管理以及激励等系列有效的措施，不断提高森林公园工作人员的素质，最终提高服务质量。第七，依托城镇或集中服务区于外围，减轻森林公园环境负荷。基于服务设施对森林公园容易造成视觉污染和环境污染，在遵循便于管理的原则下提出能依托城镇则尽量依托城镇，不能依托的则集中服务区于公园外围地带。第八，加强游客管理，保护公园环境。秦岭北坡森林公园应建立完善的解说系统，加强游人与管理机构的信息沟通，从而使游人的旅游活动符合公园的管理目标。第九，导入企业形象识别战略，推行企业文化建设。这是秦岭北坡森林公园要挤入全国森林公园竞争行列，必须采取的策略之一，目的是建立一流的管理形象，以弥补自身资源在竞争中的劣势。文中对秦岭北坡森林公园旅游集团进行了初步的企业形象设计，并对企业文化建设的方略提出初步建议。最后，提出充分利用和优化支持系统，为秦岭北坡森林公园旅游产业的可持续发展创造良好的外部大环境。即利用实施西部大开发战略和山川秀美工程的政策环境，争取森林生态效益补偿基金的支持，积极争取建立森林旅游资源资产管理机制和价值合理化机制，并呼吁制定外部性成本内化的环境经济政策。