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一、概念题

1． 职能分类

【答案】国家公务员制度建立后，国家行政机关实行职位分类制度。一方面，按照工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等因素确定领导职务和非领导职务的职位系列，同时又根据所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。在职位分类的基础上又确定公务员的级别，这是我国国家公务员制度的一大特色。

2． 行政信息微观管理职能

【答案】行政信息微观管理职能主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用。

3． 管理审计

【答案】管理审计是现代审计的一种新的审计类别，它是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动。它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。管理审计利用公开记录的信息，从反映企业管理绩效及其影响因素的若干方一面将企业与同行其他企业或其他行业的著名企业进行比较，以判断企业经营与管理的水平。管理审计通过对整个组织的管理绩效进行评价，为指导企业在未来改进管理系统的结构、工作程序和结果提供了依据。管理审计的内容包括管理过程审计和管理部门审计。

4． “突变式”改革、“渐进式”改革

【答案】突变式，，改革指在较短期内，对行政体制进行大幅度调整和变革，能迅速改革、改变旧体制，但阻力和风险较大。“渐进式”改革则指用较长时间对行政体制各方面进行逐步阶段性的调整和变革，较为稳妥，进程相对缓慢。

二、简答题

5． 行政信息管理的要求是什么？

【答案】行政信息管理是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培

训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。行政信息管理的要求有以下几个方面:

（1）真实和全面。行政信息对所涉对象的活动、特征的反映必须真实，信息失真，其传递越快、越广，可能造成的失误和损失就越大、越严重。信息工作稍有大意，便会差之毫厘，谬以千里。信息的准确要以全面为主，个别信息虽真，但如整个信息的收集零乱离散，挂一漏万，则仍无法为行政领导在错综复杂、瞬息万变的环境中，及时准确地提供决策及反应的客观依据。

（2）及时和适用。信息贵在及时，这是由其时效特性决定的。行政事务、对象和环境不断变化，对能反映其变化的信息，若收集或处理迟缓，一旦时过境迁，其原有价值再大，也只得用其一二，甚至一无所取。信息及时与否，除有时间量度外，还有质的因素，即是否适用或具针对性。毫无日的与不分轻重缓急的捕捉信息，必然加重收集与加工的负荷，结果是欲速而不达。

（3）连续和反馈。为行政活动提供源源不绝的信息，是信息管理的基本任务。信息的连续，就是要保证其与外部环境交流的持续性和自身各环节相互衔接的连贯性，为此，必须通过反馈来控制，根据行政活动的新需要，环境的变动及内容衔接中出现的新情况，不断调整信息流动方向与衔接方式。山此使信息的提供既不间断，又非简单的循环反复。

（4）充分和经济。充分是针对信息手段与条件而言，它有两点含义:一是种类全，二是质量高，能适应现代社会对信息工作的要求。充分与否同实际需要和可能直接相关，其中有经济原则的作用。追求手段、条件的充分性，不能超出需要与可能，盲目地增添人员或物资。根据我国现状，信息管理者既要努力增加新手段，又要因地制宜，优化现有手段与条件之间的组合，充分发挥其作用。

总之，行政管理要实现现代化，就应充分开发信息，向信息要动力、要效率、要质量、要人才。同时，还应努力完善信息管理，提高信息工作水平。

6． 政策分析的专门方法有哪些?

【答案】过去的学科研究基本办法就是按照定性和定量来划分，完全就是纯粹的方法，是不足以帮助解决专门的公共政策问题。公共政策具有复杂性，需要运用专门的政策分析方法。政策分析的专门方法具体包括:

（1）过程方法

即把公共政策的形成、决策及实施各阶段看作循环过程，它们之间密切联系。政策过程方法把系统内部的运作分为更为明显的阶段。

（2）实体方法

实体研究方法，和抽象的政策研究相对应，通过把握客观的、具体的政策实体来发现问题作为研究的对象。这样的一种研究方法是非常具体和客观的，比较容易仔细地把握尽可能多的信息。

（3）逻辑实证方法

又称作行为主义方法或科学方法，主要运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比较方法和严谨的统计分析的方法，是一套非常清晰明了的操作方法。要求:

①要对关键性的概念有清晰的定义和划分;

②要重视研究的前提假设，必须在符合条件的情况下运用各种理论和模型，避免导致自相矛后或者循环论证的研究结沦;

③运用客观数据和严谨的统计手段一定要具有解释的作用。

（4）量经济学方法

即公共选择理论，是以经济学理论为基础，讨论政治领域里面的“理性选择”理论。研究的起点是个体的利益计算。这种方法首先是“理性人，，假设，认为每一个个体都会无视集体利益，而追求自身利益偏好的最大化。

（5）后实证主义方法

后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。

从方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值日标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。

价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。

（6）参与主义路径

参与主义与后实证主义的挑战密切相关，试图把既懂得利益，又有价值偏好的利益涉及者都纳入政策制定过程中，通过扩大参与，允许受政策影响者参与政策过程，从而实现拉斯韦尔所提出的政策科学的民主。要求为个体、利益集团、官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径，以便让他们参与到政策设计和再设计。

人们的价值目标是追求政策科学的民主，或者民主的政策过程，参与主义路径恰恰是符合这个价值目标的。这种路径是新近的民主政策趋势，是专门的政策研究视角，可以为政策科学的研究提供一种全新的视角，改变原来单向的权威分配观点。

（7）规范性描述方法:

①对事物的整体把握的重要性。仅仅根据局部的信息是很难把握真相的，所以必须理解现象的本质和价值内涵。

②每个人对数据的选择不同，理解也不同。

（8）意识形态方法

意识形态是政策环境的重要因素，其影响力贯穿整个政策过程，有时候甚至具有决定性意义。如果政策制定不符合卞流意识形态，那么政策执行将遭受巨大的阻力，甚至被撤销。

（9）历史方法

历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题。政策过程并小是静止的，政策的各个阶段都是一环扣一环的，时间上是纵向发展的。另外，政策与政策之间是相互联系的，某一项政策可