● 摘要
城镇化水平是衡量一个国家经济发展水平的重要标志，城镇化 战略是在我国人口压力巨大、资源短缺、人地关系高度紧张、城镇化严重 滞后、城乡收入差距巨大的背景下提出的重大决策，目的在于打破城乡二 元结构体制，解决“三农”问题， 以促进国民经济良性循环和社会协调发 展。十六大报告再次强调：解决“三农”问题，必须统筹城乡社会经济发 展，繁荣农村经济，加快城镇化建设。榆林作为贫困地区，随着能源的开 发，“九五” 以来成为陕西以至整个西部地区经济增长的亮点，2003 年 GDP增长了14.3％，财政收入占陕西省第三位， 固定资产投资占第一位。 然而，榆林城镇化率只有19.2％， 与经济发展呈现出巨大的反差，成为制 约该地区经济发展的瓶颈。有鉴于此， 本文以与城镇化相关理论作为分析 的依据， 剖析了榆林城镇化发展的现状、存在的问题、滞后的原因，在总 结现状基础上提出推进榆林城镇化建设的对策。 全文共分四部分： 第一部分：前言。简要阐述城镇化研究的背景：①城乡收入差距扩大， 限制了农村市场的发展，造成“大中国，小市场"。②产业结构畸形、第 三产业落后制约着产业结构调整中吸纳剩余劳动力的能力。城市化滞后的 原因普遍认为是：①与户籍制度相关的城乡二元结构。②重工业优先发展 的战略。③农业薄弱。④农村工业化导致。⑤离土不离乡的劳动力转移 模式，并提出走大、中、小城市和小城镇协调发展的道路。介绍国内外与 城镇化的相关的理论，并指出榆林城镇化研究的重要意义。 第二部分：榆林城镇化的变迁与现状。从自然条件和社会经济条件两 个方面对榆林城镇化的整体背景作一概述，并介绍古代榆林的城镇大多产 生于封建王朝推行的“屯兵戍卫，移民实边”的政策，唐朝后，大量开垦 荒地使生态环境迅速恶化，至新中国成立前，城镇一片荒凉。新中国成立 后，城镇人口不断上升，由建国初的不到1％增加到2003年的19.2％，城 镇数量也由45个增加到112个，并在能源重化工的带动下初步形成“一 心三带”的城镇布局，涌现出神木、靖边、定边、大柳塔等一批闻名于世 的小城镇。 第三部分：榆林城镇化过程中存在的问题与滞后的原因。存在的问题 主要是：城镇化滞后于工业化、城乡差距与南北差距巨大、环境破坏严重， 并指出产生这些问题的原因：①自然条件恶劣。②交通不便，城镇的辐射 能力较弱。③产业结构不合理。④观念落后，体制环境不利。⑤劳动力素 质低下等。 第四部分：推进榆林城镇化的对策研究。在以上分析基础上，给出推 进榆林城镇化的综合对策建议：①在科学规划的前提下，突破制度障碍， 提高政府的服务水平，加快户籍、土地改革。②以工业、服务业为依托， 加快矿产资源的采掘和粗加工为主的资.金密集型工业向深加工的制造业 转化，同时重振畜产品工业，做到采掘业、制造业、轻工业协调互动，增 强城镇后劲。创造非公有制经济发展的环境，大力开发以旅游业为主的第 三产业，扩大城镇就业部门的空间。③加快农业部门的改革，发展“三杂 一薯”特色农业；扶持“龙头”企业，增加农民收入；加强对农村富余劳 动力的培训，使他们更好地融入城镇社会；改善城乡基础设施，水利设施， 以促进农村经济发展。