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2018年长安大学经济与管理学院618公共管理学考研强化五套模拟题

  摘要

一、概念题

1. 灵敏度分析

【答案】灵敏度分析是指在政策分析中,当人们已经对政策问题制定出政策方案后,与政策问题相关的某些因素,或者所构造模型中的系数或参数发生了变化,需要确定其中最敏感的某些因素,获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。在风险性决策中,实际所使用的概率基本都是估计的,无十分的把握。灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内,选取许多不同主观概率值进行试算,看哪些因素变动不影响最优策略的选取; 反之,哪些因素稍加变动,最优策略就会变化,即从一个策略变为另一个策略。在这种情况下,所提供的数据称为灵敏性数据。凡是面对灵敏性数据,必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。

2. 公共政策合法化

【答案】政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

3. 规划方法

【答案】规划方法是运筹学的重要组成内容,包括线性规划、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。其中,线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型,是现代科学管理的重要手段之一,也是帮助管理者进行决策的有效方法。

4. 自愿性工具

【答案】自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下,以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段。由于自愿性工具既具有成本效益上的优势,又与主张个人自由的文化相吻合,并且有助于维系家庭与社区的关系,因此,在许多社会中成为首选的政策工具。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。

5. 决策树法

【答案】决策树法是指利用概率论的原理,并且利用一种树形图作为分析工具的方法。其基本原理是用决策点代表决策问题,用方案分枝代表可供选择的方案,用概率分枝代表方案可能出现的各种结果,经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较,为决策者提供决策依据。该力法能使多阶段决策清楚、有条件地进行,是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。

6. T. 史密斯的政策执行过程模型

【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型,其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为,政策可以被界定为由政府在旧的机构内,设立新的处理公共事务的模式或机构,或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后,政策执行者和受政策影响者,就会感受到一种张力或压力,以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议,因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标,也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后,运作顺畅,就实现某种制度化,在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:

(1)理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?

(2)执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?

(3)目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?

(4)环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素,可能是文化的、社会的、政治的或经济的。

7. 全体一致规则

【答案】全体一致规则,又称“一票否决制”,是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票,或者至少没有任何一票反对的情况下,政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:①一票否决; ②“帕累托最优”,该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案,都是令人满意或者至少是可以接受的; ③决策成本过高; ④鼓励“策略行为”,如:讨价还价、弃权。

二、简答题

8. 简述如何实现官僚责任?

【答案】韦伯认为,科层制不仅是一个理性效率的体制,也是一个责任的体制。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面:

(1)高度的专业化分工。组织强调横向的区域分工和单位分割。它的基层由负责执行日常任务的工作岗位组成,根据功能性质将这些工作岗位归类为单位。单位内的活动,直接由较高岗位的职业负责。

(2)明确的权责分配。每个层级和单位皆有明确的权力和责任,各执其掌,各负其责。

(3)完备的规则和程序。管理者会致力于建立完善的措施、组织规范,以规范组织成员的行为,减少组织中的离异行为。组织成员的行为受精心设计的规则和程序的指引。

(4)科层节制。组织形态系层级节制的体系,依据地位高低规定人员的命令服从关系。

(5)重视文件和资料的处理工作。组织的一切活动,应尽量用文字加以记录,有健全的资料处理制度。

传统的管理制度设计在维护责任方面是有其比较优势的,如能保证公共管理的专业水平和能力; 规则和程序能起到控制的效果; 不存在含糊不清的责任归属问题; 亦能促进组织的效率。

9. 结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题。

【答案】我国政府和社会经受住了各种各样灾难和危机的考验,并且在危机管理方面积累了丰富的经验。但是,实事求是地分析,我国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距,其问题主要存在以下几个方面:

(1)政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱

政府官员以及公共管理者通常不把危机管理视为自己的首要任务,他们的公共危机管理的意识比较弱,过分考虑自己的经济指标而忽略社会的公共危机治理是我国政府公共危机管理的一个首要问题。同时,社会民众也缺乏危机管理的意识,缺乏对政府危机管理的监督,从而不利于整个社会危机管理意识的形成。

(2)政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划

事实上,导致危机发生的正是某些特定的社会、文化、经济和政治环境。尽管人们不能消除危机,但是人们可以消除危机产生的原因,防止危机的扩大和恶化。因此,把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中是十分重要的。要把危机管理同经济的发展结合起来,把危机管理同资源和环境保护结合起来,把危机管理和文化发展结合起来,把危机管理同以人为中心的发展结合起来,从而,克服我国以往的缺乏管理战略和规划的弊端。

(3)政府的危机管理缺乏组织化的保障

考虑到中国的具体情况,国家有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。这一机构的主要职能在于:

①制定危机管理的战略、政策和规划;

②进行危机信息管理;

③进行危机风险的评估;

④在非危机时期,负责危机的预防和预警工作;

⑤在危机发生期间,负责领导与协调工作;

⑥负责危机管理的监督管理工作;

⑦对政府管理者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。

(4)政府的危机管理缺乏完善的法制的保障

我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是,从整体上来看,法律法规体系尚不完整。

(5)政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障

各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中; 政府有必要设立必要的专项基金,用于应对各种突发事件和危机,并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理及有效的使用。