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一、简答题

1． 系统分析包含哪些最基本要求?

【答案】充分认识系统的特征，或许是坚持系统方法用于政策分析所遵循的相应原则的基础。国内不少学者把这些内容进一步概括，特别强调了系统方法应当符合三项基本要求:

（1）整体性

整体性是系统方法的基本出发点。依据整体性要求，首先要把系统整体作为研究对象。系统整体的性质与规律只存在于组成系统的那些相互作用与影响的要素及其运动过程之中，各要素的孤立特征和活动的总和并不能反映系统整体的特征和活动方式。

（2）综合性

其包含着两层含义:

①不仅要看到组成系统的各个要素，看到各要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统、环境的联系。简单地讲，要综合地认识到要素、系统与环境的各种关系。

②这些联系不是静态的，一成不变的，各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化。因此，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式、历史发展等方面进行综合的系统的研究。

（3）最优化这是运用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。政策系统通常都是复杂的大系统。在运用系统方法进行考察时，应依据需要和可能为系统的整个运行过程定量地确定出总体优化目标，并运用现代技术与方法，把整个系统逐步分解，分成具有不同层次结构的子系统。通过各层次逐级的组合，形成越来越高级、越来越庞大的系统。

2． 结合实际情况，分析说明博弈论的理论及方法在政策科学中的作用。

【答案】博弈论是指研究互动决策的理论，又称对策论，是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重要组成内容。博弈论的应用领域十分广泛，在经济学、政治科学（国内的以及国际的）、军事战略问题、进化生物学以及当代的计算机科学等领域都已成为重要的研究和分析工具。此外，它还与会计学、统计学、数学基础、社会心理学以及诸如认识论与伦理学等哲学分支有重要联系。

（1）博弈论在政策科学中的应用过程

①根据发现的政策问题，明确政策目标和变量。

②分析政策实施对象作为博弈参与者的特点，给出不同政策对象在特定政策环境（政策环境应当能够用政策变量来规划）条件下的行动空间、策略空间和效用函数。

③根据政策对象的效用函数求博弈的均衡状态，这一均衡可以作为对政策后果的一种预测。 ④通过均衡解与政策目标的比较优化政策质量，直到达到一个满意的结果或者因找到满意的结果而否定一项政策措施。

（2）博弈论在政策科学中的作用

①具有重大的方法论作用。它突出了政策分析活动中多个利益主体的行为所产生的相互作用和影响的分析，应用博弈论的理论、方法，有可能得到社会系统中个人与团体行为的较为真实的描述，并对公共政策实施的后果，做出较为准确的预测。

②博弈论大大开阔了我们的眼界，为决策理论的发展提供了一个有趣的思路，拓宽了政策科学方法论的研究领域，特别是在冲突情境下进行决策时它所发挥的作用更为明显。

就博弈论的发展趋势而言，博弈论在决策领域的影响将不断扩大。

3． 简要分析前后对比法。

【答案】前后对比法是公共政策评价的基本方法，是评价活动的基本思维框架，其他一切方法都是在这种方法的指导下进行。前后对比法是将公共政策执行前后的有关情况进行对比，从中测度公共政策效果及价值的一种定量分析法。其通过大量的参数对比，使人们对公共政策执行前后情况的变化一目了然。该方法不仅可以帮助人们了解公共政策的准确效果，还可以帮助人们认识公共政策的本质和误差，因此是公共政策评价常用的基本力法。前后对比法有四种具体方式，分析如下:

（1）简单“前——后”对比分析

简单“前——后”对比分析是先确定公共政策对象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再减去作用前衡量出的值。这种方法的优点是简单、方便、明了; 缺陷是不够精确，无法将公共政策执行所产生的效果和其他因素如公共政策对象自身因素、外在因素、偶发事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。

（2）“投射——实施后”对比分析

这种方式由于考虑到了非公共政策因素的影响，结果更加精确，因此较前一种方式更进一步。这种评价方式的困难在于如何详尽地收集政策执行前的相关资料、数据，以建立起政策执行前的趋向线。

（3）“有——无”对比分析

这种分析方法是在公共政策执行前和公共政策执行后这两个时间点上，分别就有公共政策和无公共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。这种比较的长处是排除了非公共政策因素的作用，能够较精确地测度出一项公共政策的效果，是测量公共政策净影响的主要方法。

（4）“控制对象——实验对象”对比分析

“控制对象——实验对象”对比分析是社会实验法在公共政策评价中的具体运用。在运用这种评价设计时，评价者将公共政策执行前同一评价对象分为两组，一组为实验组，即对其施加公

共政策影响的组; 一组为控制组，即不对其施加公共政策影响的组。然后比较这两组在公共政策执行后的情况，以确定公共政策的效果。

4． 在公共政策终止中可以采取哪些策略?

【答案】政策终止是一种困难重重、高度复杂的政治行为，与其说是一种科学，不如说是一种艺术。其需要决策者采用“力场分析”，了解支持和反对政策终止的各种力量的虚实、立论基础、可用资源等情况，运用高度的智慧和技巧，采取灵活的策略，削弱反对势力，扩大支持基础，从而顺利实现政策终止。在公共政策终止中应采取的策略有:

（1）重视说服工作，消除抵触情绪

为确保政策终止的顺利进行，决策者应该做好宣传和说服工作，消除人们对政策终止的抵触情绪。通过有效的宣传和说服工作，向各利益相关者说明政策终止的必要性和重要性，提高思想认识水平。同时要向人们说明政策终止后的相关配套措施，消除他们的顾虑，使人们明白:政策终止并不是某些组织或个人前途的丧失，而是走出困境、寻求发展、迈向成功的新机会。

（2）公开评价结果，争取支持力量

政策终止支持者的态度与人数的多寡，是决定政策终止成败的关键。决策者必须尽力争取各种力量，以推动政策终止的实现。吸收社会公众参与对政策的评价，向社会公众公开政策评价的结果，是争取潜在支持者的方法之一。

（3）旧政策终止与新政策出台并举

为了缓冲政策终止的压力，可以采用新政策出台与旧政策终止并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，减少政策终止带来的不确定性，使人们在丧失对旧政策期望的同时，得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终止的争议和阻力，分化和削弱反对者的力量。当然，采取这种方法对于具体操作部门来说要求较高。同时进行终止旧政策和制定、实施新政策，工作量显然要比单独终止政策要多得多，若安排不当往往会顾此失彼。

（4）不放“试探性气球”

在政策终止前是否要放“试探性气球”，学者们对此有不同的看法。在正式宣布终止某项政策之前，放出试探性的信息，这会产生双重效果:一方面，可以引起公众的广泛讨论，从而认清政策终止的必要性，为终止的实施创造条件; 另一方面，该政策也可能会由于透露出的信息的不完整性而导致对政策终止的误解和错误反应，并且为政策终止的反对者积聚力量和结盟提供时间。

（5）只终止必要的部分，减少终止代价

在政策终止阻力较大且持久，而决策者又必须终止某项政策的情况下，决策者将小得小接受现实的压力，降低目标期望值。一个重要的方法是有意识地缩小政策终止的范围，只终止必要的部分。因为终止的范围越小，受政策终止威胁的人就越少，反对力量就越小。决策者必须清楚自己的底线，要明确指出原有政策中哪些部分需要终止，哪些部分可以暂时保留。这样可以减少政策终止所需付出的代价和反对终止的阻力。