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一、概念题

1． 行政职能

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。具有如下特点:执行性、多样性和动态性。

2． 公共领导

【答案】公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导是强调具有“公共性”的领导，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的趋向，也是为之奋斗的目标。其内涵有:①公共领导是具有“公共”精神的领导; ②公共领导是政治或政策型领导:③公共领导是战略型领导:④公共领导更关注对公共事务的管理。

3． 行政法制

【答案】行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。具体包括:①行政组织结构法治; ②行政职权法治; ③行政行为法治。行政法治的含义主要包括三个要点:①行政权力的取得必须由法律设定; ②行政权力的行使必须依法; ③违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。

4． 公务员回避

【答案】公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。公务员回避有任职回避、公务回避和地域回避三种。

5． 公共危机预警

【答案】公共危机的预警，指公共危机管理的主体—主要是以政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出科学的估计与推断，并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。

二、简答题

6． 简述公共危机的应对机制。

【答案】公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。由于公共危机具有突发性、紧急性和破坏性的特点，危机应对的关键是要迅速反应，尽最大努力控制局势，迅速查明原因，积极采取措施，防止损失扩大和事态升级。多数情况下，突发事件在引起政府关注时已经大面积爆发，必须采取系统的应对措施。政府实施公共危机应对的目的，是为了及时有效地化解危急状态，尽快恢复正常的生活秩序。

（1）公共危机应对的工作流程

根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，在突发公共事件爆发后，各级政府须会同相关部门，整合各方面资源，建立快速反应系统以及分级分类处置的应急平台。，其基本应对流程包括:

①建立应急处理小组，作为突发公共事件处理的领导和协调机构;

②迅速调查情况和收集信息，作为应对决策的基础;

③综合分析、果断决策、有序应对、控制和隔离

（2）公共危机应对机制的基本内容

公共危机应急运作机制指以担任应急管理职能的机构为核心，各部门相互协作、密切配合、快速反应，对公共危机事件进行预警、应对和恢复的组织体系。应急运作机制的总体要求是，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理的组织体系。其基本内容如下:

①信息报告。在公共危机发生后，各级政府及有关部门要按《国家突发公共事件总体应急预案》中的分级标准立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时。一般是逐级上报，如有特殊情况，事发地政府及有关部门可直接向国务院报告，并同时报告上一级政府。应急处置过程中，要及时续报有关情况。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和己采取措施等。

②先期处置。公共危机发生后，事发地人民政府和有关单位要迅速采取应急措施，控制事态的发展，组织开始应急救援工作，在向上级部门报告的同时，根据职责和规定的权限启动相关的应急预案，并及时有效地进行先期处置。

③应急响应。当发生、或可能发生公共危机时，应根据预案启动相关应急响应措施。应急响应一般以事发地的省级人民政府为主，成立应急指挥机构。对先期处置未能有效控制事态，或是需要国务院协调处置的特别严重的公共危机，根据国务院领导同志指示或实际需要提出，或应事发地省级人民政府的请示或国务院有关部门的建议，国务院应急办提出处置建议，向国务院分管领导和协助分管的秘书长报告，经国务院领导批准后启动相关预案，必要时提请国务院常务会议审议决定。

④指挥与协调。在公共危机发生后，各级政府的应急管理机构应协同防汛抗旱、减灾、抗震救灾等相关应急指挥机构，按相关预案开展处置工作，这就是公共危机的应急联动机制。

⑤应急结束。当公共危机的应急救援解除或相关的危机因素消除后，应急救援指挥机构关闭，应急结束。由国务院负责处置的公共危机事件的应急状态解除，根据国务院领导指示或者实际需要提出，或由事发地省级人民政府或国务院有关部门提出，经国务院应急办审核后，报国务院或国务院相关应急指挥机构批准后实施。

7． 简述行政管理与行政环境。

【答案】行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是两者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用; 若以行政管理为主体则表现为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。

（1）行政环境对行政管理的制约

行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的:

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，尤其是其中的自然环境，直接规定着行政管理的活动区域与基本活动前提。

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统内的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的规定性。

③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物; 另一方面又是文化传统的积淀。因此，要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。

④行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段:决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性; 在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现; 外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。

（2）行政管理对行政环境的改造

虽然，行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时，也积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境能动的改造。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。

（3）行政管理与行政环境只有在实践中才能达到动态的平衡。