2016年华侨大学公共管理学院行政管理学复试笔试仿真模拟题
● 摘要
一、概念题
1． 岗位责任制
【答案】岗位责任制是明确规定各种工作岗位的职能及其责任并予严格执行的管理制度。 在制定岗位责任制时，对每一个工作人员的职责和任务都必须作出明确而具体的规定，每项工作都要有具体的目标、要求，有时间性的要规定完成的时限，切忌笼统。要尽可能地定出量化目标和要求，以便考核。与此同时，要制定奖惩办法，依在岗情况，及时给予适当奖罚。它办公室内部明确职责、分工，进行目标管理和考核的一项重要制度。
2． 集体领导
【答案】集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经诀定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。
3． 行政目标
【答案】行政目标是指行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。行政月标具有如下特性:
（1）层次性。行政目标是由总目标、子目标、二级子目标，从总到分，从上到下组成的一个多层次的目标体系。总日标、分日标之间既相互联系，又相互制约，构成了一个层级节制的目标系统。
（2）多样性。由于行政管理内容的广泛性、复杂性，行政目标也必然具有多样性的特点。从行政目标的内容看，有政治目标、经济目标、文化教育目标、社会服务目标等各领域的目标; 从行政目标的范围和数量看，有宏观目标、中观目标和微观目标、单项目标和多项目标; 从行政目标的期限看，有长期目标、中期目标、近期目标; 从行政目标的重要程度看，又有主要目标和次要目标等。
（3）从属性。多层次、多样化的行政目标并不是各自独立、相互并列的，局部的、低层次的、近期的行政日标要从属于整体的、高层次的、长期的行政日标。多种多样的行政目标对总的行政日标负责，受总日标制约，并根据总目标的要求进行调整、修订，使之更有利于总目标的实现。
4． 社会监督
【答案】社会监督指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛
监督活动。包括:
①社会团体的监督，指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动。
②公民的监督，指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的体现，是在民主的基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。
③社会舆论的监督，是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。这项监督是宪法赋予社会公众的公民权利，从根本上来说是民主社会中新闻自山和公民享有的言论自山的必然延伸。
5． 绩效性原则
【答案】预算编制的绩效性原则指部门预算应建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果分别记入中央部门项目库和财政部项目库，并作为财政部以后年度审批立项的参考依据，以强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分析，促使预算资金的安排由“重分配”向‘·雷管弹，，转变。
6． 行政立法
【答案】行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。规范性文件包括国务院制定和颁布的行政法规，国务院所属各部门制定、颁布的部门规章和地方人民政府制定、颁布的地方政府规章。它们都是政府行使立法权的结果，属于广义上法律规范的范畴，是我国法的具体表现形式。
7． 政府部门绩效
【答案】绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。具体来说，政府部门的绩效概念包含三方一面内容:
（1）公共行政的成本。公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其他很多资源一样，公共行政的资源也是稀缺的。公共行政的成本包括有形成本和无形成本。
（2）公共行政的产出与效益。公共行政的产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的; 公共行政的效益可以分成不同的类型，比如按时间可以分为近期、中期和远期效益。
（3）公共行政成本与收益的比较。政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。所以，对政府部门绩效的评估是对政府提供公共服务质量和效率的反映。
8． 民主集中制
【答案】民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人
民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利; 集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。
二、简答题
9． 我国的行政立法体制。
【答案】体制是指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系; 立法体制是指有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分; 行政立法体制则是指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。它是整个国家立法体制的一部分。一个国家的立法体制，通常是由该国的宪法及有关组织法规定的。因此，行政立法必须严格在各自的职权范围内进行，充分注意权限合法和程序符合规定，以维护法制的统一性。我国的行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括:
（1）国务院立法（制定行政法规）
国务院是我国最高的行政立法机关。其行政立法权的内容主要是，根据法定职权和委任职权制定行政法规、向全国人大及其常委会提出拟定的法律草案和其他议案、批准或撤销其所属部门或机构及地方政府制定的规章。国务院制定的行政法规，其形式为“条例”、“规定’夕、“办法”等。通常分为三类:
①国务院制定、发布的行政法规。这类法规在行政法规中所占比例最大，数量最多。
②国务院批准发布的行政法规。这类法规由国务院职能部门依法定职权或委任职权制定，经国务院批准或批转发布。
③国务院办公厅发布的行政法规。国务院办公厅是国务院的综合性办公机构，在一定程度上代表国务院进行活动。
（2）国务院各部委立法
国务院各部委立法是指国务院所属各职能部门根据法律和行政法规在其业务主管的职权范围内制定规范性文件的活动。这类规范性文件称为中央行政规章，多采取“决定”、“命令”、“指示”等形式。
（3）地方行政机关立法（制定地方行政规章）
根据我国现行的法律规定，有权制定地方行政规章的地方行政机关仅限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府和经国务院批准的较大的市人民政府。地方行政规章是根据法律和行政法规制定的，因此不得与之相抵触。在形式上，地方行政规章有两类:一类是以政府名义发布的规范性文件; 另一类是政府转发其所属职能部门的规范性文件，经政府批转的地力行政规章旨在贯彻中央行政立法或者管理本地方的各类行政工作。