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一、概念题

1． 政府信息公开

【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。

2． 行政立法权限

【答案】行政立法权限，是关于行政机关立法权限的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。亦即哪些事项应由哪级机关制定、颁布法规。换言之，哪些事项应由法律来规定，哪些事项应由其他形式的法规、规章来规定。目前我国法规（包括行政法规、地方性法规）、规章与法律区别的标准是颁布的机关不同，因而它们在调整对象和范围上应当有所区别。应当山法律规定的事项必须经国家立法机关制定法律，而不得由行政机关或其他机关制定法规或规章; 应当由行政机关的规章来规定的事项也不应由立法机关以法律形式来规定。

3． 行政领导者责任

【答案】行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。其内容包括:①政治责任即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。②工作责任指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。③法律责任指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。

4． 目标管理与绩效管理

【答案】（1）日标管理是指以日标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，由美国管理学家德鲁克提出。该管理方法的基本思想是:①企业的任务必须转化为日标，企业管理人员必须通过这些日标对下级进行领导，从而保证企业总日标的实现; ②日标管理是一种程序，使一个组织中的上下各级管理人员统一起来制定共同的日标，确定彼此的责任，并将此项责任作为指导业务和衡量各自贡献的准则; ③每个企业管理人员或工人的分日

标就是企业总日标对他的要求，同时也是这个企业管理人员或工人对企业总日标的贡献; ④管理人员和工人是依据设定的目标进行自我管理，以他们以所要达到的目标为依据，进行自我指挥、自我控制，而不是由他的上级来指挥和控制; ⑤企业管理人员对下级进行考核和奖惩也是依据这些分目标。

（2）绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理:①在工商管理中，绩效管理是指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织日标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于日标达成的行为; ②公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合。

（3）两者的关系表现在两个方面:①区别。目标管理着重于目标的设定和事前的筹划，是一种宏观的统领战略; 而绩效管理更注重于工作绩效的考核和评定，是为进一步的工作提供改进的策略。②相同点。目标管理的运用能够调动每一个雇员的积极性，提高公共部门的工作效率; 而绩效管理的最终目的也是提高组织和员工的效率，所以二者的最终目标趋于一致。

5． 行政道德

【答案】行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。

6． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。

7． 政府干预主义

【答案】政府十预是由英国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不应仅，是社会秩序的消极保护人，还应是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展。由此形成了干预主义的政府职能理论，认为，市场小是万能的，如没有国家的宏观管理，市场经济会成为万恶之源，资源也会遭到毁灭和破坏。

8． 政策资源

【答案】政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验

政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。

二、简答题

9． 简述领导者权威的原则。

【答案】行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。维护领导者权威需遵循一定的原则，具体包括:

（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威

建设四化，需要维护中央的权威，有了中央权威，从经济特区开放、沿海开放、到沿江开放、沿边开放、中西部改革开放全面推进才能实现; 有了中央权威，改革开放的社会主义方向才能坚持，安定团结的政治局面才能得到保证; 有了中央权威，多元利益才能协调，共同富裕的目标才能得到实现; 有了中央的权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央的权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂。

（2）维护行政领导的权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制

必须坚决禁止那些或明或暗拒不贯彻执行党和国家的方针政策的，只顾局部利益不顾全局利益的，有令不行有禁不止的，谎报虚报、报喜不报忧、欺上瞒下的，搞小山头、搞特殊化、为小集团谋利益的不良现象，以保证行政领导层次节制体系的坚强有力，形成整个行政领导系统的权威。

（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心 任何领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。紧密团结的行政领导集体既可增强领导活动的生气与活力，又可防止个人专断。而行政领导集体的核心，则是领导集体科学、有序地开展工作的保证。

（4）维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一

“依法行政”是公共管理的重要原则，也是行政领导活动必须遵循的原则。我国宪法和法律代表全国人民的根本利益，与行政领导所贯彻的“全心全意为人民服务”宗旨完全一致。人民往往以法制标准来分析、评价行政领导行为。与法规体系相悖的领导行为必然会脱离群众，遭到人民的抵制。

（5）维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权

权力过于集中，“统得过死”，会使行政领导系统失去活力。必须正确处理发挥地方、部门、集体、个人的主动性、积极性和创造性。这样才能形成目标一致、上下配合、整体协调，而又充分发挥各方活力的领导系统，团结和组织全国人民推进我国的现代化建设。

10．简述西方国家行政职能的演变。

【答案】西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段: