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一、名词解释

1． 报酬性权力

【答案】报酬性权力是指主体通过对客体所希望得到的相应资源的控制，而使客体服从的一种权力。这一权力的根源是交换的不平衡性，行政主体一旦控制了资源本身或控制了取得资源的途径，就拥有了相应的权力。客体的服从是因为他们希望得到相应的资源。

2． 立法权

【答案】立法权是指制定、修改和废止法律的权力，分为两类:第一类是制定和修改宪法的权力; 第二类制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，都具有法律规范的性质。在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。在我国，作为立法机关的各级人民代表大会及其常务委员会，不仅有制定、解释、修改、废止普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力。立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。在民主国家中，立法权属于人民，由人民选举的代议机关代为行使，体现人民的意志。

3． 权力压力

【答案】权力压力是指行政权力行使的一种手段。具体是指在行政权力行使过程中，行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。当行政客体不得不满足的需要到了被剥夺的危险境地时，权力的压力就开始起作用。一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

4． 均衡性财政政策

【答案】均衡性财政政策（平衡性财政政策）是指使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系的则政政策。均衡性则政政策作为一种保持则政平衡的政策，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有较大的赤字发生，也不允许有大量的盈余存在。

5． 权力程度

【答案】权力程度是指权力行使过程中行政客体对行政主体服从情况的差别。行政权力程度实际上是行政权力关系的一种表现形式，是一个综合指标。涉及权力行使的数量分量、广延范围、强度密度、成本代价等问题，既包括行政权力在运行过程中的增值，也包括其在运行过程中的损耗。其不仅反映政府下作的效率，而且也反映政府工作的能力。效率和能力的统一便是政府的效能。所以，有效政府必须是既有效率又有能力的政府。行政权力程度可以理解为成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。行政权力程度与成功的权力行动之间成正比例关系，与政府治理能力密切相关。。

6． 国家责任

【答案】国家责任是指国家应尽的义务以及违反其义务时需承担的法律责任，包括国际责任和国内责任两大类。国际责任指国家对国际不法行为所承担的责任。国内责任则是指一切国家机关必须对国家权力主体即国民负责。一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。行政责任从属于国家责任，是国家责任之一种。行政责任专指政府及其公务人员对国家权力主体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。在多数情况下国家责任实际等同于行政责任。但行政责任毕竟并不完全等同于国家责任。除行政责任外。还有司法责任、检察责任等其他种类的国家责任。立法、司法、行政和军事机关的责任问题都可称之为国家责任，并由国家承担其法律名义和实际后果。

7． 民营化的双重目标

【答案】民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。民营化有着三重目的和效能，即提高政府管理的效率，转变政府职能，调整和改善政府与国民的关系。

8． 行政引导

【答案】行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变的管理方式。常见的行政引导的手段包括:改变国家投资方向和投资结构; 调整金融政策和银行制度; 制定新的土地使用政策和环境保护政策; 制定新的科学技术和文化教育政策; 倡导和推广新的价值观念; 推崇和鼓励高尚情操; 宣传和赞美英雄行为等。

二、简述题

9． 简述西方国家依法行政的社会基础。

【答案】资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。资本主义作为一种生产方一式有着与封建社会完全不同的经济规律。受经济规律的支配，资本主义经济又有着以往全然不同的特性以及与之相1致的法则和诉求。资本主义经济特性与依法行政的内在联系

主要有以下三个方面:

（1）财产私有制。财产私有制是资本主义的基石。资本主义生产方式推崇和鼓励个人谋求自我利益的动机和活动。这种动机和活动可以通过个人资金的积累达成社会财富的总量增值，促进和扩大再生产。只有国家（政府）才可与人民产生公法意义上的上下统属关系，进而产生事实上容易发生却难以纠正的侵权行为，危及私有财产制度。这就必然要求规范和限制政府的行为，即依法行政。

（2）市场竞争。资本主义生产方式发展动力的外在的压力就是市场竞争，竞争必是激烈的、残酷的，比以物竞天择、优胜劣汰为根本的法则。为了获得竞争胜利或竞争优势，每个人都必须奋发向上，从而不仅达到财货分配的目的，而且达到社会物质财富的增长。但是，资本主义的市场竞争也是强调子安秩序地，因为:

①如果竞争过于严酷、残忍，或者社会财富过于偏聚，一定会引发社会动荡和冲突，这就必须适时、适地、适事意志豪强、拯救无业者。战后西方国家普遍实行的“福利国家”政策，就是典型的表现形式。

②如果不正当竞争，即以不正当的方法损害他人或社会公众利益，谋取暴利，其中尤以权钱交易，利用公共权力谋取私利，避讳引起公愤同样会引发社会动荡和冲突。为此，就必须制定社会普遍遵从的“游戏规则”。比如，公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁的那个。“法律面前人人平等”应是一切规则的总纲。

（3）管理理性化。资本主义经济为尽可能低的成本赚取尽可能高的利润，必然要强调手段和目标的合理化，强调效率，强调管理的科学化。这反映在国家政治生活和社会生活中，必然要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，而不能仅凭借原则裁处。这就要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。从法理上说，国家在私法关系上与公民是处于平等关系的。所以，当政府的行政行为在客观社会效果上损害国民权利和利益时，必须依据民法、刑法、行政诉讼法的通则和规定承担行政责任，并给予相应的赔偿。

10．简述国家行政组织产生与成立的效力。

【答案】国家行政组织产生与成立的效力是指行政组织产生与成立的合法性。行政组织职权要具有效力必须经由法定权力主体的批准或决定。使行政组织产生与成立并发生效力的法定权力主体主要有:

（1）立法机关。立法机关是经过全民直接或间接选举产生的国家权力机关。在现代民主宪政国家中，立法机关通常执掌立法权，并对重要国事活动进行监督，其中包括设置行政组织的活动。未经立法机关的审议批准，行政组织不发生法律效力，不得行使公共权力。

（2）内阁。在实行内阁制的国家里，内阁对议会负政治责任，除宪法和法律有特别限制外，一般行政组织均由内阁依据行政裁量权自行设定，而不需经过立法机关决定。

（3）立法机关与内阁。即折衷制或混合制，由立法机关与政府共同决定行政组织产生与成立的效力。折衷制通常的做法表现为:立法机关享有名义上的批准权，也可以规定原则标准，除少数特别例项外，一般通过授权由政府自行裁定设置与否; 政府则通过授权实际行使批准权，以法律的