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一、概念题

1． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。

2． 公共危机管理

【答案】危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任务包括四方面的内容:处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弧公共危机的一种动态的、全方一位的管理过程。

3． 行政道德

【答案】行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。

4． 党内监督

【答案】党内监督是指党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善的一种监督机制。主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策，是否正确地运用人民赋予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。党内监督可从广义上分为组织监督和纪律检查两种类型。组织监督是指国家行政组织内部的各级党委对国家行政机关及其工作人员所实施的监督; 纪律检查是指通过国家行政组织内部的各级党的纪律检查委员会对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。党内监督是构成我国国家行政组织的内部监督机制的一个重要组成部分。

二、简答题

5． 简述人事管理与人力资源管理的关系。

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人力资源管理与人事管理并没有截然分开的界限，在实践中两者之间常常替换使用，无论在管理体制、功能、原理和方法等方面，两者都有许多共通之处。但从学科的高度去理解两者存在着很多不同之处。从发展趋势来看，人事管理必将过度到人力资源管理，后者是人事管理发展的新阶段。

人事管理与人力资源管理之间的区别如下:

（1）工作性质和地位不同

传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。

人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。

（2）内容小同

传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。人员招聘、录用、委杠标志着雇佣关系的建立，考核、奖惩、职务升降、工资福利待遇、申诉控告等，构成管理阶段的主要内容，辞职、辞退、解雇、退休等则是雇用关系的结束。

人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展; 大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。例如在西方国家流行的员工援助计划等。此外，还有知识管理、文化管理、业务流程再造和学习型组织的构建等等。

（3）任务不同

传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。

（4）职责分担不同

传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。人力资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持。

（5）管理方式和手段不同

传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。

6． 当代西方国家行政改革有哪些主要特点?

【答案】当代西方国家基本上都进行了行政改革，虽然各国行政改革都是在其具体国情上进行的，有其独特特点，但仍表现出某些共同的特点，具体有:

（1）坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展

西方各国政府都强调持之以恒的行政改革，避免激进式改革，追求改革的渐进和有序。

（2）坚持依法改革，重视配套立法

在西方国家，行政改革的每个步骤、措施，都要有议会通过的相应的法律作依据才能实施。

（3）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益

西方各国政府在改革中注重提高政府管理效能和服务质量，每次行政改革都特别强调用尽可能少的投入来换取尽可能多的产出，少花钱多办事。

（4）组建精十、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用

各国政府在行政改革过程中普遍重视参谋咨询机构作用，注意倾听参谋咨询机构提出的改革建议和改革方案。

（5）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制

20世纪80年代以来，西方国家政府把“绩效评估”作为消除改革阻力、提高政府管理效能的重要手段。“绩效评估”经过数十年的实践和发展，己成为政府行为标准的约束体系。

7． 2003年起中央政府提出使用绿色GDP 作为考核地方政府官员的一项重要指标，简述你对这一做法的看法。

【答案】《公务员法》规定，考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核制是公务员制度的重要组成部分，其功用在于可以了解和识别公务员，为公务员的奖惩和晋升提供客观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，可以激励公务员的奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。对公务员的考核，按照管理权限全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果是调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

用绿色GDP 来考核地方政府官员是考核公务员的绩。绩是指国家公务员在行政工作中所取得的实际成绩。这是考核的重点，是对国家公务员所完成的各项工作的实际效果、数量和质量、效率和社会效益、进行客观全面的考核和评价。对绩的考核必须实事求是，对那些虚夸假报、瞒上欺下的人，必须严肃法纪、避兔出现“数字出干部，干部出数字”的不正之风。

中央这一决定表明中央政府更加务实，改变了以往重效率轻效果的做法，从维护生态的角度考虑长远发展。这一考核标准既全面客观，也有利于引导地方政府官员重视可持续发展。

三、论述题