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一、概念题

1． 职权立法

【答案】职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序民都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范作出补充性和具体化规定。因此，政府职权立法要根据宪法和法律而规定。是一种执行性的立法活动。如对行政处罚，法律可赋予行政机关以行政处罚权，并对人身和重大财产权方面的处罚的种类、应用、幅度，以及执行机关和主要程序作出规定; 当政府依职权立法所指定的行政规范不能为自己创设这种权利，也不能做出对人身的处罚或财产的重大处罚，而只能是在法律规定的基础上具体规定行政处罚的细节和程序，即把法律对行政处罚的规定加以具体化。同时，这种职权立法，必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。

2． 行政信息交换共享

【答案】行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。一个部门从另一个部门获取的行政信息，只能用于本部门履行职能的需要，不得转给第三方和用于商业目的。要避免出现过度的、不合理的交换共享要求和现象。交换共享包括两个阶段:数据抽取汇集阶段和数据整合共享阶段。

3． 政府绩效管理与平衡记分卡

【答案】（1）政府绩效管理与平衡记分卡的含义:

美国国家绩效评估委员会把政府绩效管理定义为:利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

平衡记分卡（BalancedScoreCard ），是一种被广泛运用的绩效管理的工具。该方法是由罗伯特·卡普兰教授和戴维·诺顿在1992年首先创制的，旨在通过财务、顾客、内部经营过程、学习和成长四个方面指标对组织绩效进行衡量，每一套指标都分别从不同的角度对绩效进行分析。之所以取名为“平衡记分法”，是因为要平衡兼顾战略与战术、长期和短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标，以及外部和内部的业绩等诸多方面。

（2）平衡积分卡自身的特点决定了它可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在:

①它对企业绩效的衡量小仅局限于财务指标还加入了非财务指标体系，更注重企业在未来的

发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的知道下，关注平衡，即短期政绩与长远政绩，发展与稳定之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了将平衡积分卡引入政府绩效评估中。

②平衡积分卡将战略总日标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促进组织绩效的提高。政府部门也可以采用这种方法，既有利于绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。

③平衡积分卡定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。

4． 政府决算

【答案】政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审杳。它包括中央级预算和地方总预算两部分。政府决算的重要内容包括:①政府诀算; ②行政事业单位决算; ③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。

国家决算是国家预算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。

二、简答题

5． 简要回答行政机关与权力机关、司法机关、社会团体的区别。

【答案】（1）行政机关与权力机关的区别

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都山人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。

（2）行政机关与司法机关的区别

我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动; 人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关同样无权干涉其检察活动。而司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

（3）行政机关与社会团体的区别

行政机关是按宪法和法律程序组建的。以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。对于社会团体的合法活动，行政机关应子支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。

6． 简述政府行政管理现代化的基本要求。

【答案】行政管理现代化是指行政机关及其工作人员在其管理活动中运用现代科学技术和时代精神改造行政管理体制和优化行政管理手段以提高行政公平性和行政效率的过程。它与政治生活现代化和经济生活现代化密切相关。

（1）思想观念现代化。思想观念现代化必须以现代化的行政管理为归依，形成自觉的行政意识、开放的行政观念、优良的行政传统、良好的行政习惯、科学的行政思想、正确的行政价值、积极的行政理想、健康的行政心理、高尚的行政道德。

（2）行政职能合理化。主要是职能重心的转变（坚持以经济建设为中心）和职能方式的转变。这种转变体现在三个方面:

①山运用行政手段为主转向运用经济手段为主;

②由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来;

③由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、问接管理为主。

（3）组织结构效能化。行政管理的现代化必然要求行政组织结构的合理化，比如合理划分权限、实现政企分开以及建立完善的行政管理体系等，使得行政组织结构的效能最大化。

（4）行政法治化。在国家机关及其工作人员在进行行政管理活动中要确保宪法、法律和法规的顺利实施，不得违反宪法、法律和法规的规定，以宪法、法律和法规的规定来约束自己的行为，在依法行政的过程中提高行政的效率，促进行政管理的现代化发展。

（5）方法手段的现代化。推进电子政务建设，即是实现行政管理现代化的重要手段。它有利于健全和完善社会主义经济体制; 有利十改进政府的下作效率和决策水平，提高勤政和廉政水平; 有利于加强宏观调控力度，保证政府职能转变的顺利推进。

7． 简述行政信息处理的基本环节。

【答案】行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。作为一种动态活动，它包括以下四个基本环节:

（1）信息收集

信息收集是信息处理过程的开端。要利用信息，必先获得信息。信息收集的好坏，直接影响到以后加工、传递的质量和数量。信息收集的程序可分为了个步骤:

①确定需要。信息收集是有日的的信息选择。客观存在的信息难计其数，各种意义、作用、时限和流速截然不同的信息相互混杂，交迭而至。信息的收集总是根据需要，有选择地进行。

②制定计划。收集之前，要根据所需信息的内容、范围和时限作出安排，明确步骤，并在数量、时间、种类上加以具体限定。

③组织实施。计划确定后，应组织人力与技术手段付诸实施。实施过程中，应对逐步收集到的信息作初步的分类整理，为以后的加工做好准备。

（2）信息加工信息加工方式有三个:

①分类。对无序相混的信息，按一定的标准如时间、空间、问题、事件等分类，并编制索引、