2018年湘潭大学毛泽东思想研究协同创新中心817行政管理学考研仿真模拟五套题
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一、简答题
1． 法约尔是如何理解“管理”这个概念的。
【答案】亨利. 法约尔被誉为“法国科学管理之父”。其对管理概念的理解具体如下:
（1）法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能，包括技术、商业、则务、安全和会计等五大职能中提炼出来，成为经营的第六项职能。他认为管理是一种普遍的单独活动，有一套自身的知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现日标的一个过程。行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。他把管理的五种活动称为管理的五要素，并集中对其进行研究。在他的概念里，管理与行政管理是不能混为一谈的。管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能中的一种。“行政管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”。
（2）法约尔提出了管理的十四条“普遍原则”:
①指挥的统一性原则，即每一个雇员只接受一个上级的命令。
②等级系列原则，即指挥系统的链条应像组织的金字塔。
③集权原则，即组织实行从上到下的管理，最终职权仍在上层，而不是分散在组织总体的下层中。
④责任原则，即无论在何处行使权力都存在责任。行政部门授权时，必须既授权又授责任。⑤劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用十管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。
⑥纪律。法约尔认为，纪律实际上是领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。纪律对组织取得成功具有重要的作用。
⑦统一领导。凡是具有同一目标的全部活动，都应仅有一个领导人和一套计划。
⑧个别利益服从整体利益。个人的私心和缺点常常促使员工将个人利益放在集体利益之上，因此身为领导，必须经常监督又要以身作则，才能缓和两者的矛盾，使其一致起来。
⑨合理的报酬。薪酬制度应当尽量公平、适度，对工作成绩与下作效率优良者应给予奖励。 ⑩秩序。人员和资源应当在恰当的时候处在恰当的位置上。
⑪公平。公平是由善意和公道产生的。善意即领导者应该和蔼地对待下属。公道就是要执行己订立的协定，讲信用。
⑫保持人员稳定。一个成功的管理人员必须是稳定的，要尽可能避免人员的流动。不必要的流动是管理不善的结果。
⑬首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。
⑭团结精神。领导者应尽一切可能，保持和巩固人员的团结，努力在内部建立起和谐与团结的气氛。
2． 简述行政组织伦理的内容
【答案】行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。行政伦理的基本内涵有:
（1）程序公正的基本准则
程序公正是公共伦理的核心。当代行政组织程序设计，不能仅考虑个人控制、效率追求，而要更多地考虑公共目的。公共目的可避免不公正和腐败行为，也能够在公正的基础上提高行政效率。因此，强调程序公正并不伤害以人为本的原则。
（2）民主责任的伦理导向
现代政府是责任政府，但更重要的是民主政府。由人民授权的政府，才具有履行责任的强大动力。行政责任既是政治责任，又是道义责任。公开化就是强化民主责任的一种手段。公共组织如果不落实民主责任，就缺乏伦理资源与道义支持。
（3）行政组织信任
行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。信任是组织有效活动的基础，缺乏信任组织无伦理可言。行政组织的运转与改革应该与信任联系在一起。依靠信任组织的运转才能顺畅。
3． 行政发展与发展行政的区别和联系。
【答案】（1）行政发展与发展行政的区别
行政学领域中的行政发展则是以第_次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。行政发展与发展行政的关系具体表现为:首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。而发展行政则是一种以社会系统为诉求对象的行政过程，其基调是促进，即通过行政系统对社会系统的能量释放促使社会系统往更高级形态发展。
（2）行政发展与发展行政的联系
行政发展与发展行政之间存在着相互衔接、承前启后、互为因果的关系。以社会需求为研究起点，行政发展先于发展行政，前者为因，后者为果，即行政发展是发展行政必不可少的重要手段和途径，只有行政系统自身得到了发展才能向外辐射能量带动社会系统的发展。但是，行政系统向社会系统辐射的能量与政治、经济、文化等产生的能量一起发生作用，才导致社会系统向行政系统提出新的要求，引发新一轮的行政发展。因此，从这个角度看，又可以将行政发展理解为
发展行政的日标和结果，即前者是果，后者是因。由此可见，行政发展与发展行政是互为因果的关系，两者之间存在着相互作用力，任何一方的改变都会导致另一方的变化。正是行政发展与发展行政的交替进行，使得能量得以在社会系统与行政系统之间顺利循环，带动并推进了行政系统与社会系统的向前发展。
4． 简述西方行政组织理论三大学派及主张。
【答案】19世纪下半叶以来，西方学者对行政组织进行了多角度的研究，形成了不同的学派。具体分析如下:
（1）古典行政组织理论
这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论、以法约尔、占立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。
古典管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了‘些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。
（2）新古典组织理论
又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论; 以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。
新占典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。
（3）现代组织理论
20世纪60年代以后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。
系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成; 组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。权变组织理论认为组织的权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定。
现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。
5． 简述“新行政管理”的六个共同特点。
【答案】（1）新行政管理主张市场至上，将市场机制引入行政管理。在政府机构中，效率低