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一、概念题

1． 市场失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣; 另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准——公平的实现方面也往往不能令人满意。两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

2． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

3． 政策评价

【答案】指对政策实施效果所进行的研究。这一研究大致包括三个方面:（1）政策结果评价。政策付诸实施，产生了各种结果。若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标程度的评价; （2）政策效益评价。政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投人，包括各种资源。假如同样的政策结果，一个投入很多，一个投入很少，显然后者的政策效益要高。政策效益评价是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价;

（3）政策效力评价。政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。政策效力的评价是对政策所产生影响的综合评价。

4． 政策议程

【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为:①问题确认议程:②提案

议程; ③协议议程或讨价还价议程; ④持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:①系统议程，又称公众议程:②正式议程，又称政府议程。

5． 赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型

【答案】赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段构成:①拟定纲领阶段。将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领。②分配资源阶段。将政策执行所需要的资源公平、公正地分配给执行者。③监督执行阶段。对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包括监督、审计与评估三种形式。在每一阶段，必须遵守三条统一的原则:合法原则、理性原则和共识原则。

该模型的贡献包括:①对政策执行系统的内在关系做了较深刻的剖析说明。即政策执行的主要功能是资源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目标，而且监督者也应遵循合法、合理、共识的原则。②说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。③强调了政策执行过程重复循环的价值。不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在，是不恰当的。

6． 思想库

【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。

7． 决策方法

【答案】决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。根据决策所面临问题的特点可以分为几种:①长期决策与短期决策; ②战略决策、战术决策与业务决策; ③初始决策与追踪决策; ④程序化决策与非程序化决策; ⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

8． 公共政策法律化

【答案】政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:①享有立法权的立法机关; ②享有委托立法权的行政机关。

二、简答题

9． 简述跨越功能的团队。

【答案】跨越功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，团队内的事务主要山团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团

队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化或需求而变动。

通常跨越功能团队领导者的来源包括:①由主管部门的高层人员担任; ②由受团队活动影响最深切的部门担任; ③由参与团队的各部门人员轮流担任; ④在功能性部门之外另聘请方案管理人担任。

跨越功能团队的领导者必须具备以下条件:①团队的领导者为组织中拥有较高声望者; ②团队的领导者拥有较高深的专业知识; ③团队的领导者对于计划方案的预算具有控制权; ④团队的领导者比其他成员拥有较多的资讯。

跨越功能的团队虽然能够使组织较迅速地回应环境的变化与顾客的要求，使决策的制定更能够接近顾客与掌握最多信息的人，但是，这势必会降低决策制定的专业性，影响对问题的宏观考虑，另外，团队用来决定跨单位事务与沟通协调的时间成本，以及不同单位所可能引发的冲突，也是在成立跨越功能的团队时必须考虑的。

团队的成立必然会减损管理者的正式权威并增加沟通与协调的需要，因此，组织在成立团队时，必须向组织成员灌输合作的信念，培养其自我管理的能力，并将管理者的角色转化为领导者，以影响力取代权威，只有这样，才能真正获得一个有效的团队组织。

10．政府治理的工具有哪些?

【答案】治理工具又称政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。

政府治理的工具主要包括:

（1）命令条款。政府直接发布命令，采取某种政策行动以达成政策目标，包括:发布命令; 公共投资; 公营事业。

（2）财政补助。政府机关给予标的团体某些经费上的补助或支援，包括:现金给付，如福利政策中对于社会津贴的给付; 贷款; 保证贷款。

（3）管制规定。政府机关颁布某些管制规定，包括:禁止某些不法行为，进行价格管制; 设定产品标准; 分摊配额，如纺织品出口配额的决定等。

（4）征税。政府机关征收赋税或费用，包括:纳税; 规费的征收; 罚款。

（5）劝诫。通常包含三种不同的劝诫方式:公开表扬，如表扬诚实纳税的企业或个人，以鼓励人们诚实纳税; 公开展示或提供信息; 发表演说。

（6）权威。政府机关以其优越的统治权，使人民服从其政策，包括:授予执照; 许可证制度; 行政程序指导。

（7）契约。由政府机关与民间订立契约，包括:签订契约，政府监理部门将车辆废气排放标准的检验任务交由合法的民间公司承担; 保险，政府机关为确保公共安全，要求能开办公共意外责任险; 经销权，如将某些特殊物品的经销权交给民间经营。