2018年南华大学政治与公共管理学院813公共管理综合之公共行政学考研核心题库
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一、名词解释
1． 三权分立
【答案】三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，其主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。三权分立的内涵可以从以下几个方面来理解:
①理论前提是制约权力。三权分立学说认为绝对的权力导致绝对的腐败，所以国家权力应该分立、互相制衡。
②明确划分国家权力。三权分立学说把国家权力划分为三种:立法权代表国家的一般意志; 行政权主要执行国家意志; 司法权则主要在于保护民众的利益。
③强调权力制衡。分权之后如果出现权力不平衡，那么相互制约的机制也就不存在了，因此三权分立学说强调权力制衡的意义
2． 撒切尔主义
【答案】撒切尔主义是指撒切尔夫人上台后在保守党内出现的一股占统治地位的“新右派”势力的意识形态，是当代西方“新自由主义”与“保守主义”的混血儿。反对建立在凯恩斯经济学和对福利国家的支持之上的“共识政治”，并明显地表现出对不平等现象的漠视; 甚至提出，认为社会不平等天然就是错误的观点是天真的和不合情理的，平等主义的政策（特别是苏共所遵循的）只能创造出一个单一的社会，而且这些政策只能借助专制力量来推行。以此为基础，撒切尔政府推行了一系列自由主义的经济政策和保守主义的政府改革。在撒切尔主义的主宰下，经济上的不平等现象越来越严重，进而导致了在社会地位和其他领域方面的不平等。
3． 重新管制
【答案】重新管制是指里根政府在放松管制改革的基础上，针对必需监管的领域进行的监管调整活动。重新管制要体现在两个方面:在监管领域是放松经济性监管并加强社会性监管，表现为在不干扰市场经济自由调节机制的前提下，对特定产业进行质量、安全标准等方面的监管。例如成立了联邦航空安全局，负责依法监督和管理各航空公司的飞行安全，而不再从事票价控制、航线分配和市场进人管制。在国家层面上则体现为对议会、总统、监管机构权力的重新调整，主要是加强了总统对监管过程的管理。重新管制的实质是政府开放了所有这些敏感的、“战略性的制高点”，并在开放市场的基础上探索行政管理的新经验。
4． 福利国家
【答案】福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择; 福利是这种国家形态的特性。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。其措施有:
①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距;
②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化;
③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。
福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变:国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。
二、简述题
5． 简述行政权力分配与政治授权之间的不同。
【答案】行政权力分配是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于:
（1）主体不同。行政权力分配的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。
（2）权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权的权力则来源于人民。从这个意义上说，行政权力是通过政治授权实现的。
（3）性质不同。政治授权和行政授权之间的区别，实际上是立法权力与行政权力之间的区别。
（4）具体内容不同。行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而不同层次的政治授权则是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。
6． 绩效评估对公共管理带来了哪些新观念?
【答案】公共管理新理念主张公共服务市场化、社会化，强调权力非集中化，公民为本和结果导向等。绩效评估为这些新理念的实施提供了有力的技术支持。
（1）绩效评估与公民为本。公民为本的理念是针对实践中公仆意识的缺乏和政府信任危机提出来的，其内涵包括回应公民需求、倾听公民呼声、给公民以选择权、公共服务设计和提供中的公民参与、以公民满意为部门绩效评价的主要标准等。显然，没有公民满意状况的持续调查，没有立足公民对管理活动效果的测定，那么公民为本只能流于空洞的口号。
（2）绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，“从等级制到参与和协作”。
作为组织绩效的测定和展示，绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了基础。
（3）绩效评估与“结果导向”的管理。结果导向的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统政府管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的测定。
（4）绩效评估与市场机制。市场机制主要是竞争机制，包括公私组织之间、公共组织之间的竞争。绩效评估的意义主要体现在两个方面:在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估能提供各个公共服务机构绩效方面的信息，引导公众做出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使它们提高服务质量和效率; 在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会起到提高服务质量和效率的效果。
7． 简述官僚制组织理论的正负功能。
【答案】马克斯·韦伯的官僚制组织理论是对行政权力层级结构的经典概括。韦伯将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责仟，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。
（1）官僚制组织的正面功能
官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果。”各个领域里，现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展，使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。
（2）官僚制的负面功能
官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战。高新技术革命使得世界发生着日新月异的变化，社会发展的速率和节奏愈来愈快，社会的复杂性较以往大为增加，人口素质极大提高，人口流动非常频繁和迅速，人们的工作价值观趋向追求更多参与、更有意义的和创新的工作。‘自僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。
①繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性; 压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理; 压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。
②政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大